各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會做工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去一年,是極不平凡的一年。由于國際金融危機的沖擊,宏觀經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻,我市作為后發(fā)山區(qū),雖然受到的影響相對較小,但同樣面臨產(chǎn)品市場萎縮、企業(yè)開工不足、經(jīng)營效益下滑、農(nóng)民工回流陡增、就業(yè)壓力加大、財政轉(zhuǎn)移支付零增長、支出保障減弱等諸多問題。面對這種艱難的環(huán)境,全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢牢抓住國家實施積極財政政策與適度寬松貨幣政策的機遇,按照市委提出的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的工作思路,攻堅克難,負(fù)重奮進,銳意進取,化危為機,經(jīng)濟社會仍然取得較快發(fā)展,圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
市域經(jīng)濟保持較快增長。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值559.15億元,增長13.7%,超過年初預(yù)定目標(biāo)1.7個百分點;完成財政總收入41.57億元、一般預(yù)算收入 27.98億元,分別增長22.09%和25.07%,增幅居全省前列。堅持把擴大投資作為保增長的重中之重,突出抓項目報批、資金籌措、征地拆遷安置等工作。通過積極爭取,先后有芷江機場改擴建、懷化繞城高速公路、包茂高速洪江區(qū)連接線、市中醫(yī)院、舞水大型灌區(qū)建設(shè)等10余個重點項目得到國家和省里的支持;同時獲得國家和省無償投資近47億元、增長41%以上,其中交通(不含高速公路)19.16億元、增長71.4%,水利3.46億元、增長2倍,工業(yè)7128萬元、增長3倍。加強銀企、銀政合作,爭取到金融機構(gòu)新增各類貸款60.9億元。依托市城建投資公司發(fā)行企業(yè)債券13億元,實現(xiàn)了融資方式的歷史性突破,確保了市重點城建項目的順利推進。想方設(shè)法籌集資本金2億元,組建交通建設(shè)投資公司這一新的融資平臺,開創(chuàng)了全省市州的先河。經(jīng)過多方努力,全年完成固定資產(chǎn)投資282.39億元(不含跨區(qū)項目),增長51%,拉動經(jīng)濟增長7.2個百分點。堅持把擴大消費作為保增長的關(guān)鍵舉措,落實促進消費的各項政策,積極改善消費環(huán)境。實施重點商貿(mào)物流項目33個,新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店453家;發(fā)放農(nóng)機具、家電、汽車等各類購置補貼8896.6萬元;積極舉辦“汽車摩托車展銷節(jié)”、房產(chǎn)交易暨室內(nèi)裝修建材博覽會、“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)資下鄉(xiāng)”等促銷活動多次。全市完成社會消費品零售總額199.38億元,增長20.1%,增幅居全省第一,拉動經(jīng)濟增長6.3個百分點。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.5:40.0:44.5,第二產(chǎn)業(yè)比重提高0.1個百分點。扎實開展“企業(yè)服務(wù)年”活動,開工建設(shè)工業(yè)項目233個,完成規(guī)模工業(yè)增加值183億元,增長22.1%。托口電站全面復(fù)工,娃哈哈飲料、安紡塔爾油深加工、華亞數(shù)控機床、匯源柑桔皮渣綜合加工、中鹽株化22萬噸電石一期工程建成投產(chǎn),西部服裝科技園二期、西部印刷科技園、凱民服飾等項目建設(shè)穩(wěn)步推進,石煤綜合利用、長青公司3萬噸電解錳等項目前期工作進展順利。完成節(jié)能減排項目22個,關(guān)閉“五小”企業(yè)19家,萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%, SO2和COD分別削減7.33%、3.32%,年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。懷化工業(yè)園一期8平方公里建設(shè)初具規(guī)模,新引進項目3個,入園企業(yè)達(dá)22家。積極實施一批商貿(mào)物流、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)項目。德天家世界、懷化大廈國際名品城、五金水暖機電市場二期、迎豐市場改建等項目建成營業(yè),懷化新商城、凱邦·萬象城、中遠(yuǎn)新時代商貿(mào)廣場等項目正在建設(shè)當(dāng)中。鳳凰古城旅游公司正式加盟洪江古商城旅游開發(fā),芷江抗日受降舊址成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),通道萬佛山·侗寨入列國家級風(fēng)景名勝區(qū),“湘商尋祖”、“天下第一合攏宴”等主題活動成功舉辦,懷化旅游知名度進一步提升,全年接待國內(nèi)外游客達(dá)800萬人次,實現(xiàn)旅游總收入45億元。全市完成房地產(chǎn)投資33.29億元,商品房竣工面積103.9萬平方米,分別增長57.5%和22.1%;銷售商品房113.4萬平方米,增長16%。加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),啟動九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實現(xiàn)糧食總產(chǎn)184.2萬噸,新造工業(yè)原料林46萬畝,新建和改造茶園1.57萬畝,改造低產(chǎn)桔園2.5萬畝,建立優(yōu)質(zhì)油茶種苗基地8個240畝,肉牛養(yǎng)殖小區(qū)34個1萬頭,高產(chǎn)煙葉示范片4個3000畝,優(yōu)質(zhì)超級稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地21.6萬畝;新上和改擴建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目10個, 118家市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入45億元,同比增長21.6%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。圍繞提升交通樞紐地位、打造市域“兩小時經(jīng)濟圈”,實施重點交通項目17個。吉懷、懷通高速建設(shè)進展順利,新溆、溆懷高速開工建設(shè)。邵懷高速溆浦連接線、S223辰溪至懷化、懷黔公路湖天橋至青山溪、S308和S225溆浦至新化、S222靖州藕團至界牌等公路改造建成通車,懷化城區(qū)國道繞城公路二期路基和四座大橋主體工程基本完成,G209黔城至?xí)蜁镣ǖ馈308辰溪至麻陽完成路基工程,S223沅陵三角坪至辰溪、G209池回至黔城、洪江市繞城公路已開工建設(shè),芷江機場改擴建、長昆鐵路客運專線、S308溆浦至山塘驛完成初步設(shè)計,懷化繞城高速公路已完成工可。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市,強力推進13大城建項目。湖天北路建成通車,城市南北主軸已經(jīng)形成;市民服務(wù)中心主體順利通過驗收,應(yīng)民路、紫東路、順天北路、劉塘路等項目建設(shè)步伐加快,城市新區(qū)基礎(chǔ)條件明顯改善,懷化城區(qū)建成面積擴展到52平方公里;太平溪綜合治理二期、市民休閑廣場二期、市體育中心二期、火車站廣場改造、江秀片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)如期進行,城市功能進一步完善。加強環(huán)境衛(wèi)生整治,依法拆除“兩違”建筑,積極實施“三邊”綠化和“污水處理三年行動計劃”,創(chuàng)建全國生態(tài)示范市、省級衛(wèi)生城市成功通過驗收并全面啟動創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作。在兩年一度的全省城市衛(wèi)生檢查評比當(dāng)中,懷化首次進入甲類城市。全市城市化率達(dá)36.2%,比上年提高1.6個百分點。圍繞新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項目的推進,完成病險水庫加固138座、農(nóng)田水利工程2萬余處、飲水安全工程242處,改造縣鄉(xiāng)公路310公里,完成通達(dá)通暢工程1980公里,新建渡改橋9座、農(nóng)村客運招呼站190個,新建沼氣池1.5萬口,涌現(xiàn)出一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的新農(nóng)村建設(shè)典型。
改革開放邁出新的步伐。華峰集團改制全面完成。市直國有商貿(mào)流通企業(yè)改制穩(wěn)步推進,市肉聯(lián)廠和市金屬回收公司改制基本完成。集體林權(quán)制度改革進一步深化,95%的山林明晰了產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)推進,農(nóng)村科技推廣、動植物疫病防治、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務(wù)五大社會化服務(wù)體系建設(shè)不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)功能得到加強。成品油稅費和價格改革在全省率先完成,政府還貸二級公路收費全面取消。政府機構(gòu)改革方案獲省委、省政府批準(zhǔn)。交警管理體制改革已經(jīng)完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開始啟動。地方小型金融機構(gòu)和投資擔(dān)保體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展,市中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司、全省首家小額貸款公司掛牌成立。城市管理體制改革成效初顯,環(huán)衛(wèi)管理已按“老區(qū)老辦法、新區(qū)新辦法”的思路開始運作,經(jīng)開區(qū)的管理體制逐步理順并取得明顯成效。對外開放取得重大突破。成功引進新加坡陸道公司、香港大光集團、中國建筑集團、中國建材集團、北京東方雨虹集團、鳳凰古城旅游公司、貴州青酒集團等一批戰(zhàn)略投資者和知名企業(yè),成功舉辦湘商尋祖洪江古商城經(jīng)貿(mào)合作洽談會,一批有實力的湘商開始關(guān)注投資懷化。全市實際利用外資5073萬美元、內(nèi)資128億元,分別增長24.2%和20.1%;實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3865萬美元,增長41.7%。
改善民生工作卓有成效。為民辦實事各項任務(wù)全面完成。擴大就業(yè)取得明顯成效,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.07萬人,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)37.9萬人,有效解決了受國際金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的問題。社會保障工作力度加大,爭取中央和省社保資金10.11億元,比上年增長50.9%,絕對額和增長幅度均超歷史。新增各類參保人員46.8萬人,征繳各項社?;?8.9億元,發(fā)放和支付各項社會保險待遇21.8億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作已在芷江鋪開,近5萬名年滿60歲的農(nóng)民群眾于元旦前開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。社會救助、救災(zāi)救濟工作不斷加強,爭取中央和省各項民政資金5.33億元,同比增長37.7%,改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院19所,建成村級“五保之家”30所。投入財政性住房保障專項資金1.72億元,新增廉租房40.2萬平方米,累計保障住房困難戶1.31萬戶;實施農(nóng)村“安居工程”4879戶。投入扶貧資金2.01億元,實現(xiàn)3.5萬人穩(wěn)定脫貧。投入移民資金3.67億元,安置移民4312人。解決農(nóng)村安全飲水問題35.8萬人。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11114元,農(nóng)民人均純收入2905元,分別增長10.9%和8.5%。
社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。實施重點科技項目攻關(guān),取得科技成果28項。積極實施全市教育發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)教育發(fā)展五年行動計劃,通過內(nèi)部挖潛和新上一批建設(shè)項目等辦法,新增學(xué)位3950個,城區(qū)學(xué)校“大班額”問題得到一定程度解決;相繼啟動懷化四中、中坡小學(xué)、城東中學(xué)等7個項目改擴建工程,建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校37所、義務(wù)教育合格學(xué)校51所。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,市中醫(yī)院和4個縣級醫(yī)院改擴建項目進展順利,改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院50所,新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所;全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)88.2%、增加4.9個百分點,住院費用實際補助率達(dá)44.15%,高于全省平均水平。甲型H1N1流感防控工作成效明顯,最大限度地減輕了疫情對人民生產(chǎn)生活的影響。文化事業(yè)進一步繁榮,涌現(xiàn)了《苗山飛歌》、《和和美美一家親》等一批優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站43個、農(nóng)家書屋461個,完成2456個自然村的廣播電視“村村通”工程。群眾性體育活動廣泛開展,成功舉辦市三運會,競技體育在重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環(huán)境工作,促進可持續(xù)發(fā)展。國土資源保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力增強,耕地占補實現(xiàn)平衡。人口和計劃生育工作取得新成效,符合政策生育率名列全省第二,計生管理被評為全省先進單位。雙擁共建活動深入開展,國防后備力量得到加強。統(tǒng)計物價、人事編制、民族宗教、檢驗檢疫、國資監(jiān)管、方志檔案、外事僑務(wù)、水文氣象、老齡老干、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理、食品和藥品監(jiān)管等工作都有新的進步。
民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強。以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,集中整治不作為、亂作為,強化政府績效評估和行政問責(zé),部門行政行為進一步規(guī)范,行政效能進一步提高。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政,辦理人大代表建議140件、政協(xié)委員提案296件,辦復(fù)率100%。廣泛開展“五五”普法教育,大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治,全民法制意識不斷增強,基層民主進一步擴大。深入推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,一批違紀(jì)違法案件受到查處。致力維護社會和諧穩(wěn)定,綜治和信訪工作獲全省先進。
回顧總結(jié)2009年的工作,我們之所以能夠經(jīng)受住金融危機的考驗并實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo),主要得益于中央擴大內(nèi)需政策和省委、省政府“一化三基”戰(zhàn)略的正確指引,得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的大力支持,得益于全市人民真抓實干付出的艱辛努力。這場考驗既讓我們積累了如何應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的實踐經(jīng)驗,同時也讓我們增強了加快推進科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的信心。在此,我代表市人民政府,向全體人大代表、政協(xié)委員,向駐懷部隊官兵和全市人民,向關(guān)心支持懷化發(fā)展的社會各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在客觀肯定成績的同時,我們也必須清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題,這就是:產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后,經(jīng)濟實力依然不強;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難,發(fā)展方式比較粗放,資源約束和環(huán)境壓力加大,節(jié)能降耗減排面臨新的考驗;財政剛性支出增加,政策性減收和取消一批行政性收費,使財政收支矛盾加劇;勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠,依法行政水平和工作效能還有待進一步提高。對此,我們務(wù)必高度重視,切實加以解決。
二、2010年工作的總體要求
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是我市“大干新三年,再創(chuàng)新輝煌”的第一年。我們面臨的發(fā)展環(huán)境雖然還有很多不確定、不穩(wěn)定因素,但總體向好。特別是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持投資適度增長,正是我們爭資金、上項目、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好時機;國家實施擴大內(nèi)需、刺激消費、改善民生等系列政策措施,正是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的好時機;國家重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,正是我們加強企業(yè)技術(shù)改造、推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好時機;國家深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,正是我們擴大招商引資、增強經(jīng)濟外向度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的好時機。當(dāng)然,中央在繼續(xù)堅持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時,將增強調(diào)控的靈活性和針對性,甚至不排除收緊“地根”、“銀根”的可能。我們一定要正確研判形勢,把握好政策機遇,超前謀劃,積極應(yīng)對,銳意進取,奮力拼搏,全力以赴促進懷化經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。2010年政府工作總體要求是:堅持以黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照省委、市委經(jīng)濟工作會議的部署和安排,圍繞提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進改革創(chuàng)新,改善人民生活,促進社會和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,為“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”打下堅實的基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%,其中規(guī)模工業(yè)增加值增長22%;全社會固定資產(chǎn)投資增長35%;社會消費品零售總額增長21%;財政總收入增長19%,其中一般預(yù)算收入增長22%;外貿(mào)進出口增長50%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.4%,COD減排4.5%;億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率下降4%;人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo),必須在工作中牢牢把握以下幾點:
一是要著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。切實強化低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念。堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提升服務(wù)業(yè),實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進,相互協(xié)調(diào)。堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步,促進產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變,資源利用由消耗型向高效集約型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
二是要著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實發(fā)展基礎(chǔ)。作為后發(fā)地區(qū)的懷化來說,基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題依然存在,經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動的格局短期內(nèi)還難以改變,必須繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為引導(dǎo)投資合理增長、增加有效供給、帶動即期消費的重大舉措來抓,突出抓好交通、城建、能源、水利、生態(tài)等一批重點工程建設(shè),不斷改善城鄉(xiāng)面貌,優(yōu)化投資環(huán)境,增強發(fā)展后勁。
三是要著力推進改革創(chuàng)新,增強發(fā)展活力。適應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求,在更大空間和更深層次上推進改革開放,加快體制機制創(chuàng)新,激發(fā)全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。以先進實用技術(shù)的自主研發(fā)和引進消化為主要著力點,形成有利于自主創(chuàng)新的社會氛圍,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,努力把我市經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)變到既抓量的增長、更抓質(zhì)的提高上來。
四是要著力保障和改善民生,共享發(fā)展成果。順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待,大力發(fā)展各項社會事業(yè),提高公共服務(wù)水平,完善社會保障體系,解決好事關(guān)民心、民情、民安、民樂、民憂的實際問題,確保全體成員共享改革發(fā)展成果,促進和諧懷化建設(shè)。
三、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求,也是提升我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的必然選擇。必須始終堅持以工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、商貿(mào)物流業(yè)為龍頭的發(fā)展方針,高度重視和加強產(chǎn)業(yè)人才培育、技術(shù)創(chuàng)新、資本運作、關(guān)聯(lián)配套和現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建與完善,全力以赴推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、一體化、連鎖化經(jīng)營和集團、集群、集約式發(fā)展。
突出發(fā)展新型工業(yè)。集中開展好“工業(yè)年”活動,確保工業(yè)增加值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,通過“大干新三年”實現(xiàn)“翻一番”。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),改造提升礦冶、化工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展水果、油茶、茶葉、中藥材、肉類加工等特色產(chǎn)業(yè),培育風(fēng)光能發(fā)電設(shè)備、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。做實工業(yè)發(fā)展平臺,加強縣(市、區(qū))工業(yè)園的規(guī)劃指導(dǎo)、報批爭取工作,確保在國家啟動工業(yè)園審批后我市主要工業(yè)縣(市、區(qū))工業(yè)園得到省政府的審定批復(fù);抓好市工業(yè)園的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保新加坡(懷化)生態(tài)工業(yè)園四月份開工,提高工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的能力。大力實施一批項目,力爭完成工業(yè)投入125億元,確保托口電站、石煤綜合利用、駿泰漿紙35萬噸液態(tài)包裝紙、深圳寶惠豐公司鎂合金新材料、重慶啤酒集團懷化20萬噸啤酒等項目建設(shè)有實質(zhì)性進展,凱民時裝和凱盈服飾各500萬套服裝等項目年內(nèi)投產(chǎn)。切實加大工業(yè)招商力度,力爭全年引進項目120個,引資80億元,到位資金40億元;市本級引進項目30個,引資20億元,到位資金10億元。加強與中國建材集團、中國醫(yī)藥集團、中國五礦集團等央企的對接力度,積極引進戰(zhàn)略投資者,通過產(chǎn)業(yè)上下游對接、同業(yè)聯(lián)合、重組兼并等方式,促進華中水泥、懷電集團、湘維公司、湘鶴電纜等企業(yè)做大做強。有效整合資源,對黃金、銻、石煤、鉛鋅等不可再生資源的開發(fā),提高準(zhǔn)入門檻,促進集約、深度開發(fā);對竹木加工類企業(yè),適當(dāng)關(guān)停并轉(zhuǎn),提高林木資源利用效益;有計劃、有步驟地推進以低能耗、低排放、低污染為特點的低碳經(jīng)濟發(fā)展。注重科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用,圍繞提升工業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力和技術(shù)競爭力,下大力氣爭取上級專項、貼息、扶持、獎勵等資金,并逐步增加財政對科技的投入,推動一批重點科技專項的實施;發(fā)揮企業(yè)主體作用,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品和品牌企業(yè);重點支持湘維、辰州礦業(yè)創(chuàng)建國家級技術(shù)研發(fā)中心,支持恒光化工、金大地、正好制藥、華峰新宇創(chuàng)建省級技術(shù)研發(fā)中心。繼續(xù)加強對企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù),從市直部門抽調(diào)一部分干部到企業(yè)實施幫扶,切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)筑以規(guī)模化經(jīng)營為主體,以科學(xué)技術(shù)為支撐,以機械化生產(chǎn)為特征,以高效、綠色、生態(tài)、安全為目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。重點扶持靖州田園農(nóng)業(yè)公司等一批農(nóng)業(yè)企業(yè),培育具有現(xiàn)代化特征的新型農(nóng)業(yè)公司,促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn);扶持辰溪永發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社等一批農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平;以發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點,制定完善優(yōu)質(zhì)稻、碣灘茶葉、湘西肉牛、天堂烤煙、加工類柑桔等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程,大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食播面510萬畝、總產(chǎn)180萬噸的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè);繼續(xù)抓好九大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),力爭新增優(yōu)質(zhì)超級稻基地8萬畝、名優(yōu)茶基地1萬畝、柑桔原料林基地7.4萬畝、工業(yè)原料林基地35.9萬畝、優(yōu)質(zhì)油茶基地10萬畝、中藥材基地7.5萬畝;依托優(yōu)勢資源和特色農(nóng)產(chǎn)品,做好精深加工文章,培育壯大匯源果汁、金珠米業(yè)、賢勝油業(yè)、和翔鴨業(yè)、碣灘茶葉等一批骨干龍頭企業(yè);積極實施優(yōu)質(zhì)種苗計劃,提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率;大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、生態(tài)化養(yǎng)殖水平,推動優(yōu)質(zhì)畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展。切實增加農(nóng)業(yè)投入。按照中央關(guān)于新增投資向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜的要求,全面落實黨的惠農(nóng)強農(nóng)政策,建立健全支農(nóng)投入穩(wěn)步增長機制;加大農(nóng)業(yè)招商力度,辦好第六屆湖南西部農(nóng)博會。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,建好市、縣兩級檢疫檢測中心,加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,完善市場準(zhǔn)入制度,確保人民群眾吃上“放心糧”、“放心肉”、“放心菜”。統(tǒng)籌做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象預(yù)警防災(zāi)、農(nóng)業(yè)政策性保險、森林防火及病蟲害防治等工作,提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。
大力發(fā)展以商貿(mào)物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)。加快商貿(mào)企業(yè)改制步伐,力爭市直“百紡五副”4家商貿(mào)企業(yè)和市肉食水產(chǎn)公司、市供銷儲運公司、市商業(yè)儲運公司改制到位,做好商業(yè)、供銷、糧食、物資等其它企業(yè)改制的前期工作。加快商貿(mào)物流項目建設(shè),圍繞構(gòu)筑十大批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)和兩大特色零售網(wǎng)絡(luò)體系,盡快啟動新商業(yè)步行街、湘鄂渝黔桂美食文化街、瓊天興都匯、汽貿(mào)城、金商大廈等項目建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品博覽中心、火車站商業(yè)廣場、飛達(dá)新世紀(jì)廣場、佳惠商品配送中心等項目建設(shè)進度,新建和改造一批農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市。重視品牌企業(yè)的引進,對沃爾瑪、大潤發(fā)等擬入駐企業(yè),要加強跟蹤,搞好服務(wù),促其盡快落戶。高度重視并切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通設(shè)施建設(shè),加強規(guī)?;r(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的培植,有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題;扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和城鄉(xiāng)農(nóng)資配送、日用消費品配送、農(nóng)產(chǎn)品收購等供銷“五大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),加快“農(nóng)改超”步伐,完善流通網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新物流形式,大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。著力發(fā)展文化旅游業(yè),整合稻作文化、和平文化、紅色文化、商道文化、民俗文化資源,加大挖掘、包裝、推介力度,打造懷化文化旅游品牌。注重引進戰(zhàn)略投資者,參與旅游資源開發(fā)與保護,重點抓好洪江古商城、芷江和平園太和塔、中國·湘西文化村、黔陽古城、通道萬佛山、麻陽石羊哨溫泉等一批項目建設(shè),打造精品景區(qū)和精品線路,策劃開展一些富有特色的促銷活動,不斷提升旅游接待服務(wù)水平,力爭接待游客突破1000萬人次,實現(xiàn)旅游收入50億元。結(jié)合城市擴容和舊城改造,引導(dǎo)開發(fā)一批高品位的房地產(chǎn)項目;注重規(guī)劃調(diào)控,加強住宅小區(qū)的公共設(shè)施配套,提高開發(fā)檔次;規(guī)范住房租賃市場,鼓勵二手房交易。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè),滿足人們多層次多樣化的需求;大力發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、設(shè)計咨詢等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。
四、努力擴大投資促進消費
繼續(xù)搶抓中央擴大內(nèi)需的政策機遇,在擴大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加強重點項目建設(shè)的同時,積極增加居民消費,發(fā)揮投資、消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
進一步加大項目開發(fā)和資金籌措力度。切實強化以項目爭引資金、以項目促進發(fā)展的理念,深入研究國家和省里的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,有針對性地研究謀劃、開發(fā)儲備一批符合國家政策、符合市場需求、符合投資者意愿、具有品牌優(yōu)勢、具有較大帶動作用的重大項目,務(wù)求在項目庫的建設(shè)上取得實質(zhì)性突破。繼續(xù)堅持并不斷完善項目前期工作協(xié)調(diào)機制,進一步明確并細(xì)化相關(guān)部門的責(zé)任,推動工作落實;繼續(xù)堅持重點項目“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的前期工作機制,扎實做好項目可研、咨詢評估、規(guī)劃選址、用地審查、環(huán)境評價等前期工作,為爭取支持、擴大投資打下良好的基礎(chǔ)。圍繞完成382億元的投資任務(wù),切實加大資金籌措力度。繼續(xù)把爭取支持作為確保投資增長的重要舉措,扎實做好各項基礎(chǔ)性工作,加強向上匯報銜接,力爭國家和省對懷化的投入在去年的基礎(chǔ)上有新的增加。進一步研深研透國家信貸政策和銀信資本投向要求,積極同金融機構(gòu)搞好銜接、對接,確保年內(nèi)新增貸款70億元以上。年初市政府在主動銜接溝通的基礎(chǔ)上,同省建行簽訂了“大干新三年”戰(zhàn)略合作備忘錄,三年內(nèi)對懷化貸款115億元,并明確到了具體企業(yè)和項目,各級各部門一定要抓緊向前推進,逐步落實到位。采取更加務(wù)實有效的措施抓好招商引資,力爭全年利用外資5500萬美元,到位內(nèi)資152億元。發(fā)揮好市城建投、交建投的平臺作用,積極盤活土地資產(chǎn),逐步推進經(jīng)營性項目開發(fā),增強自身融資功能和自我發(fā)展能力。深入研究資本市場,創(chuàng)新融資方式,發(fā)揮懷化永安信股權(quán)投資管理公司的平臺作用,努力擴大股權(quán)投資。積極扶持金大地水泥、大康牧業(yè)等有潛質(zhì)的企業(yè)上市融資,爭取零的突破。落實鼓勵民間投資的政策措施,按照“法無禁止即自由”的原則,放寬市場準(zhǔn)入,拓寬民間投資渠道。加強財源建設(shè),強化稅收征管,確保完成財政總收入49.5億元;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),在保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,盡可能多地擠出財政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。
加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)堅持交通先行,進一步完善立體交通網(wǎng)絡(luò),確保芷江機場改擴建、長昆鐵路客運專線、懷化繞城高速公路年內(nèi)開工,加快吉懷高速、懷通高速、新溆高速、溆懷高速公路建設(shè)進度,新建和續(xù)建G209池回至黔城公路、S308溆浦至山塘驛等14個干線公路及專項工程,確保懷化城區(qū)國道繞城公路二期、邵懷高速洪江區(qū)連接線二期、靖州江東二橋、中方荊坪大橋、G209黔城至?xí)蜁镣ǖ馈308辰溪至麻陽等公路建成通車。加快農(nóng)村公路建設(shè),完成縣鄉(xiāng)公路改造200公里,實施通暢工程1000公里。堅持把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的重要舉措來抓。突出規(guī)劃龍頭地位,以懷化城區(qū)為依托,啟動“一體兩翼”建設(shè)規(guī)劃,發(fā)展西翼成為主城的“航空港”和宜居新城,發(fā)展南翼成為主城的商貿(mào)物流中心及新型工業(yè)園區(qū)。著力加強市政設(shè)施建設(shè),重點抓好中心城市紫東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)鐵路橋改造、舞水河綜合治理、迎豐路改造、城中村改造等16個重點項目;突出抓好縣城和建制鎮(zhèn)道路、垃圾與污水處理、供電通訊、園林綠化、科教文衛(wèi)等項目建設(shè),不斷提高綜合承載能力。扎實推進新農(nóng)村建設(shè),繼續(xù)推進黨政領(lǐng)導(dǎo)辦點、企業(yè)聯(lián)村共建,啟動連點成片、整體推進試點,市本級及各縣(市、區(qū))各創(chuàng)建一個新農(nóng)村示范片,不斷擴大新農(nóng)村示范效應(yīng);加快實施 13個縣(市、區(qū))農(nóng)配網(wǎng)工程與農(nóng)村電網(wǎng)完善工程,抓好溆水灌區(qū)、舞水灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及大中型水輪泵改造項目,新建沼氣池1.8萬口,完成121座病險水庫除險加固任務(wù),解決33萬人的飲水安全問題,推進以“三清四改”為主要內(nèi)容的村容整治工作,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。切實做好拆遷安置工作,大力優(yōu)化施工環(huán)境,確保項目建設(shè)順利推進。加強對政府投資項目和資金的監(jiān)管,嚴(yán)控資金投向,防止截留挪用。加強施工管理,確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
努力增加居民消費。落實提高城鄉(xiāng)居民收入的各項政策,提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,加大救濟解困力度,將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金納入年度預(yù)算,增加民生支出,切實增強城鄉(xiāng)居民消費能力。發(fā)揮消費信貸的支持作用,鼓勵金融部門開辦和擴大個人信貸品種,進一步做好家電、汽車摩托車和農(nóng)資下鄉(xiāng)工作,落實家電和汽車以舊換新政策,著力培育住房、汽車、電子、電器等消費熱點,支持佳惠、步步高、懷仁等商貿(mào)企業(yè)建立農(nóng)村網(wǎng)點,開拓農(nóng)村消費市場,更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。強化食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),確保群眾飲食和用藥安全。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,嚴(yán)厲打擊損害消費者權(quán)益的行為,為消費者創(chuàng)造安全健康的消費環(huán)境。
五、深入推進改革擴大開放
圍繞增加經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力,不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,不斷拓展對外開放的廣度和深度。
扎實推進各項改革。堅持盤活存量、做大增量、釋放活力,以資產(chǎn)重組和企業(yè)制度創(chuàng)新為重點,抓好國有企業(yè)改革后續(xù)工作。完善公共財政體系,加大對社會事業(yè)、社會保障、公共設(shè)施和“三農(nóng)”等方面的投入;加強部門預(yù)算和專項資金管理,規(guī)范非稅收入分配秩序,擴大政府采購范圍,推進政法經(jīng)費保障機制和義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革。穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為重點的農(nóng)村綜合改革,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能;落實省直管縣財政管理體制,提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平,落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策;以完善林業(yè)要素市場為重點,繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,鞏固提升改革成效;加快農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防治、金融支持、信息服務(wù)等農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè);放寬城鎮(zhèn)戶籍限制,允許有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,并在子女就學(xué)、就業(yè)、參加社保方面享受市民待遇。深化投融資和金融體制改革,加強政府投資評審和績效評價,推行公示制、專家評議制和代建制,增強政府投資的引導(dǎo)作用,進一步撬動社會投資;積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu),增強金融對地方經(jīng)濟的服務(wù)功能;加強政府性債務(wù)管理,加快社會信用體系建設(shè),積極防范財政和金融風(fēng)險。落實鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,促進各類所有制企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展。進一步健全服務(wù)體系,拓寬融資渠道,支持民營企業(yè)進行科技、體制、管理創(chuàng)新,擴大規(guī)模,提高檔次。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,大力推進全民創(chuàng)業(yè),積極支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),鼓勵引導(dǎo)有實力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
提高對外開放水平。進一步強化對外經(jīng)濟合作,重點加強同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)及世界500強和央企的聯(lián)系,力爭引進一批戰(zhàn)略投資者,推進產(chǎn)業(yè)承接和央企對接。堅持“引資”與“引智”相結(jié)合,務(wù)求在高科技、高技能人才的引進上有新的突破。在繼續(xù)改善交通等硬環(huán)境的基礎(chǔ)上,進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。繼續(xù)推行負(fù)分累進制考評辦法,加強對市直部門優(yōu)化環(huán)境工作的考核評議。深入治理行政不作為、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象,完善“重大投資項目綠色通道”機制,提高機關(guān)辦事效率。扎實做好各項準(zhǔn)備工作,組織參加中博會、珠洽會、上海世博會、臺灣活動周等經(jīng)貿(mào)活動,辦好湖南西洽會、第四屆芷江國際和平文化節(jié),確保取得實效。繼續(xù)實行招商引資激勵機制和重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)機制,認(rèn)真落實招商項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制,形成謀劃、在談、簽約項目的梯次跟進態(tài)勢,提高項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率。指導(dǎo)和支持企業(yè)用好國家和省里的支持政策,調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),努力提高外貿(mào)進出口規(guī)模。
六、切實加強生態(tài)環(huán)境治理和保護
把生態(tài)立市、綠色發(fā)展貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、生活消費各個方面,倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境,確保懷化青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。
不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。牢固樹立良好的生態(tài)就是最大的資源、最大的優(yōu)勢、最大的品牌的意識,突出舞水河生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護這一重點,扎實做好“碧水、藍(lán)天、青山保護工程”前期準(zhǔn)備工作,力爭盡快實施并堅持不懈、持之以恒地予以推進。進一步重視和加強生態(tài)市建設(shè),啟動國家環(huán)保模范城和生態(tài)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進生態(tài)公益林保護、退耕還林、“三邊”綠化等林業(yè)重點項目建設(shè),今年確保完成“三邊”荒山造林4.6萬畝、疏殘林改造3.6萬畝、補植補造30萬畝、新增封山育林10萬畝,促進礦山和生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù),進一步鞏固森林覆蓋率,城市綠化覆蓋率達(dá)到35%。加快辰溪、沅陵、中方、會同、通道5個縣的污水處理廠建設(shè),確保4月底前投入使用。全面啟動溆浦、麻陽、靖州等9個縣和懷化工業(yè)園的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。力爭太平溪實現(xiàn)全流域截污。加大市政設(shè)施維護力度,新建10座垃圾中轉(zhuǎn)站和城南、城西2個入城口渣土消納場;完成湖天大道、順天大道、天星東路、湖青路、紅星路五條主干道綠化新建和改造;鋪裝順天北路、云集路等城市新建道路供水管網(wǎng)2.4萬米;完成城西入城口綠化景觀和市民休閑廣場二期綠化,以及城區(qū)主次干道25個點7200平方米的見縫插綠和西都銀座交叉路道路綠化工程。加強社區(qū)建設(shè),夯實城管基層基礎(chǔ)。落實門前“三包”,推進精細(xì)化管理,把管理精細(xì)到路段、到街巷,延伸到城中村和城鄉(xiāng)接合部,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔和社區(qū)保潔的無縫對接。深入開展城區(qū)市容秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”建筑整治活動,健全和落實長效機制,切實解決夜市擾民、占道經(jīng)營、亂停亂靠、渣土污染等問題。加強市民教育,引導(dǎo)市民摒棄亂吐亂扔、亂擺亂建、亂穿馬路等不良習(xí)氣,養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣,共創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
積極推進節(jié)能減排。認(rèn)真落實新建項目環(huán)保第一審批權(quán)和“一票否決制”,注重從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染。抓好“十一五”規(guī)劃減排項目的掃尾,加強對減排項目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。加大24家重點用能企業(yè)節(jié)能情況的監(jiān)管,推進湘維、駿泰漿紙、恒光化工等企業(yè)節(jié)能項目的實施。認(rèn)真總結(jié)懷化工業(yè)園、湘維公司、金大地3家全省首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位的工作經(jīng)驗,進一步在林紙、化工、建材產(chǎn)業(yè)推廣,逐步擴大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面。堅決淘汰落后產(chǎn)能,堅決取締和關(guān)停小釩廠、小硅廠、小電解錳廠、小水泥廠、小造紙廠。發(fā)揮行政機關(guān)、企事業(yè)單位的表率作用,開展全民節(jié)能減排行動。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能,積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
高效集約利用資源。堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,加強對基本農(nóng)田保護,建立規(guī)范有序的用地管理、督察、處理機制,把管地、造地、用地有機結(jié)合起來,加強土地開發(fā)整理,確保耕地占補平衡。積極推進集約、節(jié)約用地,強化對投資強度、建筑密度、容積率、綠地率等指標(biāo)控制,保障重點建設(shè)項目用地需求。完善地質(zhì)資源勘探規(guī)劃,以石煤、黃金、硅砂、鎢、銻等礦種為重點,加大資源勘探力度。按照“有限、有序、有償”開發(fā)的原則,嚴(yán)格礦權(quán)管理,限制和淘汰粗放型資源開采、經(jīng)營項目,提高資源利用效率。
七、著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的,也是落實擴大內(nèi)需政策和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。各級政府及部門一定要牢固樹立宗旨意識,想方設(shè)法為群眾辦好事、辦實事,而且要定一件辦一件,辦一件成一件。
切實加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實更加積極的就業(yè)政策,加強政府引導(dǎo),發(fā)揮市場就業(yè)機制作用,力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人。建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,力爭完成培訓(xùn)11.6萬人。完善就業(yè)服務(wù)和援助體系,幫助“零就業(yè)”家庭、貧困家庭至少有一名有就業(yè)能力的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);加強大中專畢業(yè)生、退伍軍人、無地少地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)步伐,提高非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保率,力爭新增各類保險參保8.6萬人次。加強社保資金向上爭取力度,狠抓社會保險資金征徼,確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。做好職工養(yǎng)老保險調(diào)待工作,逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險跨省、跨市轉(zhuǎn)移。進一步完善社會救助體系,提高城鄉(xiāng)低保保障水平,改善農(nóng)村五保供養(yǎng)條件,健全防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系,爭取新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級“五保之家”各18所以上。推進社會福利、慈善公益和殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,穩(wěn)步推進芷江新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。做好移民安置及移民對口支援工作,確保水庫、電站移民政策落實到位,讓移民安居樂業(yè)。加大扶貧開發(fā)工作力度,力爭3.6萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)搞好廉租房建設(shè),啟動城市棚戶區(qū)改造,努力為市民解決住房難題。
扎實推進教育強市、文化強市建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),提高義務(wù)教育和高中階段教育水平,加強和完善職業(yè)教育與民辦教育,支持發(fā)展高等教育。加大教育投入,完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制,完成56所合格學(xué)校建設(shè)任務(wù),不斷改善辦學(xué)條件。加快實施城區(qū)教育發(fā)展“五年行動計劃”,調(diào)整學(xué)校布局,優(yōu)化教育資源配置,確保迎豐路小學(xué)南校區(qū)、中坡學(xué)校、市幼兒園、城東中學(xué)在年內(nèi)建成投入使用,進一步緩解“大班額”問題;盡快啟動職教城建設(shè)和四中、城南學(xué)校及實驗中學(xué)改擴建。大力弘揚社會主義核心價值觀,加強未成年人思想道德教育,不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。充分挖掘五溪文化精髓,創(chuàng)作更多體現(xiàn)民族特色、反映時代精神的文化藝術(shù)精品。加快推進群眾文化、廣播電視、印刷出版等重大文化建設(shè)項目。重點抓好市圖書館、市印刷科技園、77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、818個農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè),全面完成“村村通廣播電視工程”,力爭覆蓋率達(dá)98%以上,有線電視用戶突破50萬。繼續(xù)開展農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)活動。穩(wěn)步推進文化事業(yè)單位體制改革,進一步盤活資源,搞活經(jīng)營,增強活力。加強網(wǎng)吧等公共文化場所的管理,重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,做好第二輪地方志修編工作。
協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。認(rèn)真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改
革近期重點實施方案,抓好基層醫(yī)院和基本藥物制度改革試點,積極開展均等化服務(wù),在公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位推行績效工資改革。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制,確保農(nóng)民參合率達(dá)到90%以上。加大資金籌措力度,加快5所縣級醫(yī)院、9所中心衛(wèi)生院、2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所等基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),抓好市一醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、市三醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓、市中醫(yī)院住院大樓等市本級項目。不斷完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,做好甲流感等疫病防治工作。大力發(fā)展體育事業(yè),深入開展全民健身活動,不斷提高競技體育水平,積極備戰(zhàn)全省第十一屆運動會,籌辦好全市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。全面落實流動人口“一盤棋”管理,扎實做好人口計生工作,充分發(fā)揮計生協(xié)會作用,穩(wěn)定低生育水平,降低出生人口性別比,提高出生人口素質(zhì)。積極爭取民族政策和民族資金,力爭麻陽、靖州、芷江列入全國少數(shù)民族貿(mào)易縣。廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強重大課題研究,立足懷化實際,科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。全面推進干部學(xué)法用法,做好“五五”普法迎檢驗收工作。持續(xù)開展國防教育,支持駐懷部隊建設(shè),抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作,爭創(chuàng)新一輪“全國雙擁模范城”。統(tǒng)籌抓好宗教、殘聯(lián)、統(tǒng)計、檔案、水文、外事僑務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人口普查、防震減災(zāi)、住房公積金管理等工作。
努力促進社會和諧穩(wěn)定。切實強化不發(fā)展不行,不安全、不穩(wěn)定也不行的理念,加強維穩(wěn)工作力度,以一萬的努力防止萬一
的發(fā)生。繼續(xù)強化社會治安綜合治理,始終保持整治高壓態(tài)勢,深入開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、整治地下“六合彩”、禁毒掃黃等專項斗爭,增強人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化安全監(jiān)管,突出搞好礦山、建筑施工、食品藥品、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運輸和消防等重點領(lǐng)域的安全整治,有效防范和堅決遏制重特大安全事故。加強和改進信訪工作,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求,依法按政策解決群眾反映的實際困難和問題。完善應(yīng)急體系,提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。
八、進一步加強政府自身建設(shè)
面對復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),各級政府一定要按照“為民、務(wù)實、清廉、高效”的要求,切實加強政府自身建設(shè),努力提高推動科學(xué)發(fā)展的能力、處理復(fù)雜問題的能力和促進社會和諧的能力。
繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的要求,在正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時,更加注重社會管理和公共服務(wù),把工作重點放到為市場主體服務(wù)上,把功夫下到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上,著力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。按照“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化責(zé)任、嚴(yán)控編制”的要求,確保全面完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù),加快形成權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。
全面推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定,積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。規(guī)范行政決策程序,提高決策公眾參與度,做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。健全規(guī)范性文件審查制度,及時廢止、修訂不合時宜的各項政策規(guī)定。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,強化執(zhí)法責(zé)任追究,切實解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題。進一步規(guī)范政務(wù)公開,確保行政權(quán)力、行政行為在陽光下運行。
著力提高行政效能。以市民服務(wù)中心建成使用為契機,推進政府部門集中辦公;按照“房地產(chǎn)稅費一體化、基本建設(shè)項目報建一體化、注冊辦證一體化、公共服務(wù)一體化”的功能分區(qū)要求,高標(biāo)準(zhǔn)建好市政服務(wù)中心,切實提高行政效率,方便企業(yè)和群眾辦事。加快電子政務(wù)建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理,開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù),提高電子政務(wù)服務(wù)水平。大力開展政府工作績效評估,完善限時辦結(jié)、首問責(zé)任、部門協(xié)作、績效考核等制度,推動機關(guān)效能建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。切實強化部門的大局意識、協(xié)作意識和服務(wù)意識,全面開展行政效能監(jiān)察,堅決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、各自為政現(xiàn)象,確保政令暢通。
切實加強廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的職能作用,加強對建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、政府采購等重點領(lǐng)域的管理和監(jiān)督,嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。堅持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對鋪張浪費、大手大腳,進一步樹立過緊日子的思想,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,把財力物力集中到民生項目上。
不斷改進工作作風(fēng)。堅持加強調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計于民,使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發(fā)展實際,更加符合人民群眾的期待。堅持把服務(wù)重點放在培育和壯大新的經(jīng)濟增長點、財稅點、就業(yè)點上,放在推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)上,放在多為基層和群眾辦實事、多為企業(yè)解難題上。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少搞應(yīng)酬、多跑項目,少開會議、多干實事,少些務(wù)虛、多些務(wù)實,在全市真正營造出謀發(fā)展、搞建設(shè)、促和諧,為大干新三年、再創(chuàng)新輝煌爭做貢獻的良好氛圍。
各位代表!回首過去,懷化的發(fā)展變化有目共睹;展望未來,懷化的發(fā)展前景無限美好。雖然金融危機的影響并未完全消除,前進道路上的困難和問題也還有不少,但任何艱難和挑戰(zhàn)都阻擋不了懷化人民后發(fā)趕超的步伐。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共懷化市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅定信心,奮發(fā)進取,不斷開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面,為創(chuàng)造更加美好的未來而努力奮斗!