——2021年12月30日在懷化市第六屆人民代表大會第一次會議上
黎 春 秋
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年主要工作和五年發(fā)展成就
一年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委省政府和市委的堅強領導下,開拓進取,負重前行,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,奮力建設“三城一區(qū)”,實現(xiàn)了“十四五”良好開局,為建黨100周年交出了一份滿意答卷。
——主要經(jīng)濟指標增速高于預期,GDP增長8%(預計數(shù),下同),規(guī)模工業(yè)增加值增長10.4%,固定資產(chǎn)投資增長12%,社會消費品零售總額增長14%,地方一般公共預算收入增長13.7%,城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11.5%。
——招大引強成果豐碩,引進東旭集團、木林森股份等“三類500強”企業(yè)項目27個,增長145%。
——懷化國際陸港啟動建設、快速推進,服務全國、對接東盟、商通天下邁出關鍵一步。
——企業(yè)上市破零倍增,湖南德眾汽車銷售服務股份有限公司、湖南恒光科技股份有限公司一周內先后上市。
——“最美高鐵”張吉懷正式開通運營,懷化生態(tài)文化旅游駛入發(fā)展“快車道”。
——“三集”改革全面推行,項目審批提速30%以上。
——建立企業(yè)家綠卡制度,首批信用好、發(fā)展好、形象好的100名企業(yè)家獲此綠卡。
——常態(tài)化疫情防控科學有效,保持連續(xù)22個月“零感染”。
——群眾滿意度不斷提升,公眾安全感民意調查、基本公共服務、公眾生態(tài)環(huán)境滿意度排名分別較去年提升2位、3位、1位,均居全省前列。
我們主要抓了八個方面的工作:
(一)大抓狠抓猛抓產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。六大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家,制造業(yè)增加值增長20%。東旭光電項目成功落戶懷化高新區(qū),第一期投資25億元的電子保護玻璃項目實現(xiàn)當年簽約、當年建設、當年投產(chǎn)。實施專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃,新增國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、4家。園區(qū)發(fā)展質量不斷提升?!拔搴谩眻@區(qū)創(chuàng)建和園區(qū)專業(yè)化建設步伐加快,園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長12%,占比65%;園區(qū)技工貿(mào)收入增長15%,主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占比65%;園區(qū)畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收均增長15%。靖州產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。生態(tài)文化旅游加快復蘇。召開全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展十大行動扎實推進,全年接待游客6800萬人次,實現(xiàn)旅游總收入540億元,分別增長16.3%、14.6%。會同粟裕故里成功創(chuàng)建4A景區(qū),芷江抗戰(zhàn)勝利旅游區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)通過省級景區(qū)景觀質量評定,麻陽入列“2021中國康養(yǎng)百佳縣市”,溆浦穿巖山獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村?,F(xiàn)代商貿(mào)物流穩(wěn)步發(fā)展。國家骨干冷鏈物流基地建設加快推進,佳惠農(nóng)產(chǎn)品(冷鏈)物流產(chǎn)業(yè)園二期、懷化高新產(chǎn)業(yè)物流園一期建成投用,新增限上商貿(mào)流通企業(yè)45家??缇畴娚虡I(yè)務“破零”,實現(xiàn)出口1053萬美元。
(二)聚力改革開放創(chuàng)新,經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。重點改革深入推進。全省率先推行“林長制”,經(jīng)驗做法全國推介。農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式辦理全覆蓋。供銷合作社綜合改革持續(xù)深化。制定市本級園區(qū)賦權目錄,分別向懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)下放經(jīng)濟管理權限190項、187項。社會保險費和非稅收入征管職能全面劃轉?!敖环考唇蛔C”改革試點進展順利。開放高地加快構建。芷江機場航站樓改擴建工程全面完成,高鐵南站改擴建工程穩(wěn)步推進,芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設進展順利。聘請中國—東盟商務理事會執(zhí)行理事長許寧寧為市人民政府顧問。懷化國際陸港建設強勢推進,東盟物流產(chǎn)業(yè)園完成前期規(guī)劃,鐵路口岸海關監(jiān)管場所通過驗收。全省率先開通鐵海聯(lián)運班列,“懷化—北部灣港”班列常態(tài)化運行。溆浦臍橙出口東盟首批專車發(fā)車。新引進2億元以上項目85個,實際到位省外境內資金490億元,增長20.9%。進出口總額增長40%。創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。高新技術企業(yè)增至400家。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.89%,每萬人發(fā)明專利擁有量達2.13件。引進各類科技創(chuàng)新人才381人。懷化高新區(qū)科技企業(yè)孵化器升格為國家級。懷化文化(廣告)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲批國家文化和科技融合示范基地。
(三)注重提振有效需求,發(fā)展后勁得到新增強。投資拉動勢頭強勁。開展“奮戰(zhàn)開局年、展現(xiàn)新氣象、慶祝百周年”行動,省、市重點項目分別完成投資192.14億元、686億元,超年度目標35、23.6個百分點。產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資和高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長32.7%、23.3%、238.7%。投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達53.7%。消費市場日趨活躍。成功申創(chuàng)全省唯一、全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點。悅麓里旅游風情街等“夜間經(jīng)濟”消費圈初步形成。湖南西部(懷化)汽車文化節(jié)、“味道湖南·懷化味道”等節(jié)會活動成功舉辦。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展,商品房銷售面積居全省前列。金融生態(tài)明顯改善。金融機構貸存比達70.3%,增長4.3個百分點。全市直接融資占社會融資26.95%,總額達60.94億元。涉眾型非法經(jīng)營活動風險有效化解。政府高息債務基本消化,市本級超額完成累計化債目標。
(四)全面推進鄉(xiāng)村振興,農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶,375.49萬農(nóng)村人口納入“防貧保”,2.45萬人消除返貧風險,34.35萬脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)放脫貧人口小額信貸4.9億元。新建易地扶貧搬遷后扶產(chǎn)業(yè)園(創(chuàng)業(yè)孵化基地)22個,落實縣內外轉移就業(yè)4.93萬人,易地扶貧搬遷后扶工作經(jīng)驗全國推介。洪江市榮獲全省電商扶貧優(yōu)秀縣,芷江入列全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。基本農(nóng)田保持383.07萬畝,新建高標準農(nóng)田30.84萬畝。糧食生產(chǎn)喜獲豐收,完成播面469萬畝,總產(chǎn)199萬噸。生豬產(chǎn)能快速恢復,出欄量增長30%。糧油、中藥材、水果、茶葉等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,柑橘主產(chǎn)區(qū)種植面積達146萬畝,中藥材種植面積達100萬畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民合作社省級示范社31家、省級示范家庭農(nóng)場47家?!绊贋┎琛薄皯蚜丁钡葏^(qū)域公用品牌知名度和影響力不斷提升,新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園8個、“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品57個。沅陵入選全國茶葉產(chǎn)業(yè)集群基地縣,鶴城、洪江市入選全國中藥材產(chǎn)業(yè)集群基地縣,辰溪入選全國稻花魚綜合種養(yǎng)示范縣,靖州入選省級中藥材種植基地示范縣。鄉(xiāng)村建設步伐加快。完成1089個村莊規(guī)劃編制。農(nóng)村安全飲水提質工程惠及16.39萬人。提質改造農(nóng)村公路436公里,農(nóng)村公路安防工程完成460公里。會同獲評“四好農(nóng)村路”建設省級示范縣。除險加固病險水庫27座,新建和加固堤防護岸49.2公里?;鶎又卫沓尚黠@?;鶎又卫怼耙痪W(wǎng)格”機制全面推行。村級“幸?;稹崩塾嫽I資1029萬元,群眾自助互助能力有效提升。芷江三道坑成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),芷江古沖、中方荊坪、會同上坊、靖州林源入列全國鄉(xiāng)村治理示范村。會同羊角坪村調委會獲評全國模范人民調解委員會。村(居)民委員會換屆全面完成。
(五)持續(xù)提升功能品位,城鎮(zhèn)面貌展現(xiàn)新形象。城市功能加快完善。惠興路建成通車,梨園路、鶴州南路全面提質。新建城區(qū)大型充電場站4個。新增停車位9714個。新(改)建主城區(qū)公廁49個。迎豐公園二期、湖天雙擁公園、巖門公園、舞水公園項目有序推進。城市管理水平加快提升。嚴格實施城市綠線管控,城市建成區(qū)綠地率達35.86%,人均公園綠地面積達10.34平方米。污水處理監(jiān)管力度不斷加強,城區(qū)污水處理率達96%。校園周邊交通綜合整治成效明顯,宏宇中學、懷化三中等學校周邊交通秩序不斷改善。城市管理綜合行政執(zhí)法水平持續(xù)提升,“兩違”現(xiàn)象得到有效遏制。鶴城區(qū)368個無物管小區(qū)綜合治理穩(wěn)步推進,經(jīng)驗被《人民日報》頭版頭條推介??h城和特色鎮(zhèn)加快建設。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)397個,會同城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經(jīng)驗入選住建部可復制政策機制清單。開工建設城鎮(zhèn)棚改項目692套。既有住宅加裝電梯182臺?;ㄔ獞鸦?、麻陽—辰溪天然氣長輸管道即將建成投用。新建縣級充電場站6個。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目35個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站15個。溆浦生活垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。通道獲新一輪全國縣級文明城市提名。
(六)堅持綠色低碳發(fā)展,生態(tài)文明建設取得新成效。污染防治攻堅戰(zhàn)有力有效?!跋募竟荨比蝿针A段性完成,第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察、省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問題整改達到序時進度。自然保護地整合優(yōu)化有序推進,污染地塊和耕地安全利用率達91%以上。全省率先制定實施《揚塵污染防治條例》,縣市區(qū)穩(wěn)定達到國家空氣質量二級標準。深入推進“河長制”,扎實開展長江“十年禁漁”,514個涉河問題全面整改,49個地表水考核斷面和14個縣級以上城市飲用水水源地斷面水質全部達Ⅱ類及以上,懷化再次上榜全國水質最好的30座城市。榮獲全國全面推行河長制工作先進集體。辰溪獲評全省長江流域重點水域禁捕退捕工作先進縣。生態(tài)安全屏障不斷筑牢。完成滬昆、杭瑞高速公路生態(tài)廊道建設5.7萬畝,治理水土流失63平方公里,營造林74.6萬畝、封山育林1591萬畝,森林覆蓋率全省第一。鶴城成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。沅陵、溆浦、麻陽、洪江區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣(區(qū))?!半p碳”“雙控”工作扎實推進。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,啟動實施“國家儲備林+林業(yè)碳匯”項目。全市能耗強度下降3.3%,萬元工業(yè)GDP耗水量控制在95立方米以內。洪江高新區(qū)入列省級綠色園區(qū)創(chuàng)建名單,洪江區(qū)雙陽高科、靖州臺泥水泥入列省級綠色工廠創(chuàng)建名單。
(七)實施百日提升行動,三大環(huán)境贏得新改善。營商環(huán)境越來越優(yōu)。強力實施優(yōu)化營商環(huán)境18條硬措施,“一件事一次辦”“標準地+承諾制+代辦制”等政務服務水平明顯提高,企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內,新登記市場主體3.6萬戶。社會信用體系城市信用監(jiān)測排名全省靠前。城市環(huán)境越來越好。高鐵南站、主城區(qū)高速出入口及連接線、中心市場及周邊環(huán)境明顯改善。建成生活垃圾分類示范片(?。﹨^(qū)13個,公共機構生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋,市生活垃圾焚燒發(fā)電項目動工建設。黃花坪小游園、舞水三橋小游園、湖天大橋橋下小游園等建成開放。創(chuàng)建國家森林城市指標基本達標。順利通過省級園林城市復查。農(nóng)村環(huán)境越來越美。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,落實“六無一全”要求,扎實開展“五治”,完成農(nóng)村改廁4.5萬個、農(nóng)村危房改造1797戶。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村(農(nóng)村人居環(huán)境整治)示范村26個。沅陵界亭驛入列中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
(八)致力保障改善民生,群眾獲得感幸福感安全感得到新提升。31件40項重點民生實事全部完成。就業(yè)形勢持續(xù)向好。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.78萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4.16萬人,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率完成預期目標。教育事業(yè)全面發(fā)展。建成投用芙蓉學校6所,新增公辦學前教育和義務教育學位6675個。成功申創(chuàng)全省教育評價制度改革試點市。懷化工商職業(yè)技術學院籌建進展順利。辰溪、麻陽、通道入列全國義務教育發(fā)展基本均衡縣?!半p減”政策有效落實。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高。中國—巴基斯坦中醫(yī)藥中心正式掛牌。大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心落戶懷化。市第二、第四醫(yī)院分別創(chuàng)成三甲腫瘤醫(yī)院、三級精神病醫(yī)院。12歲及以上人群新冠疫苗全程接種率97.69%。17個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和193個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)藥服務全覆蓋。社會保障更加有力。全市常住人口基本醫(yī)療保險參保率95%以上。發(fā)放城鄉(xiāng)低保4.98億元、殘疾人“兩項補貼”0.93億元、移民后扶直補1.62億元。深入開展社保、醫(yī)保基金專項整治,追回違規(guī)資金0.92億元。幫助農(nóng)民工追發(fā)工資0.62億元。文化事業(yè)快速發(fā)展。圓滿舉辦懷化市首屆藝術節(jié)和第六屆運動會。成功創(chuàng)建中國歷史文化名村4個、中國少數(shù)民族特色村寨16個、省級歷史文化名村23個。芷江獲評全國第二座國際和平城市。新晃成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣,麻陽、會同成功創(chuàng)建省級民族團結進步示范縣。綜合治理不斷完善。強力推進平安懷化建設,連續(xù)9年獲評全省平安建設先進市,省級平安縣達8個。常態(tài)化掃黑除惡深入推進,新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭全面打響,打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪專項斗爭成效明顯,社會治安狀況評價連續(xù)兩年排名全省第一。社區(qū)矯正工作水平和矛盾糾紛調處能力不斷提高,“溆浦經(jīng)驗”全省推廣,溆浦、麻陽、芷江、中方、洪江市、會同、通道獲評全國信訪工作“三無”縣。交通問題頑瘴痼疾集中整治、“一盔一帶”安全守護等行動成效顯著。全年無因自然災害造成人員傷亡,未發(fā)生重大森林火災,無較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,連續(xù)3年獲評全省安全生產(chǎn)優(yōu)秀市州。食品藥品安全保障有力,新晃獲評全省食品安全示范縣。
同時,國防動員和后備力量建設全面加強。審計、統(tǒng)計、機關事務、退役軍人事務、人防、宗教、殘聯(lián)、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干、紅十字會、住房公積金、氣象、水文、保險、檔案、地方志、煙草等各項事業(yè)取得新成效。
各位代表!2021年,我們沉著應對各種風險挑戰(zhàn),科學謀劃、周密部署、狠抓落實,全年目標任務圓滿完成,本屆政府工作圓滿收官!
各位代表!五年來,我們緊緊圍繞“三大歷史使命”,與全市人民同心同德、同向發(fā)力、同舟共濟,奪取了脫貧攻堅全面勝利,經(jīng)歷了疫情防控大戰(zhàn)大考,推動了五溪大地蓬勃發(fā)展。
——這是全面建成小康社會取得決定性勝利的五年。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務,舉全市之力銳意攻堅、精準施策,87.07萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、1024個貧困村全部出列、13個縣市區(qū)全部摘帽;全面小康總體實現(xiàn)程度由2017年初的88.1%提高到2020年底的97.5%,地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前實現(xiàn)翻一番,與全國同步邁進全面小康社會。
——這是高質量發(fā)展基礎不斷夯實的五年。產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃、三年提升行動成效顯著,成功獲批懷化國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、懷化國家文化(廣告)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等“國字號”平臺。地區(qū)生產(chǎn)總值增加到1820億元、年均增長7.1%,地方一般公共預算收入突破百億關口、年均增長7.5%。政府債務風險總體可控。全市不良貸款率從4.22%降至1.33%,3家銀行退出高風險銀行名單,高風險銀行機構清零。
——這是生態(tài)文明建設亮點紛呈的五年。深入踐行“兩山”理論,持續(xù)加強生態(tài)保護修復,突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效整治,空氣質量綜合指數(shù)保持全省前列,土壤環(huán)境質量安全可控,“一江六水”綜合治理深入推進,綠色生產(chǎn)生活方式加快形成,收獲全國十佳生態(tài)文明城市、全國生態(tài)建設突出貢獻獎、國家環(huán)境空氣質量二級標準達標城市等燙金名片,成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣(區(qū))2個、省級生態(tài)文明建設示范縣(區(qū))10個。
——這是交通樞紐地位日益凸顯的五年。芷江機場通航北上廣深等12座城市;懷邵衡、張吉懷高鐵相繼建成通車,“兩線一站”建成運營,成為全省第二大高鐵樞紐;高速公路通車里程增加到717公里,居全省第一;水運通航里程1400公里;國省干線公路提質升級,兩核心、“米”字型、全方位、多向散發(fā)的綜合立體交通網(wǎng)基本形成,全國性綜合交通樞紐地位進一步提升。
——這是改革開放邁出更大步伐的五年。供給側結構性改革成效明顯,30余項改革成果經(jīng)驗全國全省推介?!胺殴芊备母锷钊胪七M,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全社會研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術企業(yè)數(shù)量分別是2017年初的5倍、10倍,建成重點實驗室36個,劉良院士工作站落戶懷化高新區(qū)。懷化海關開關運行,廣州港懷化內陸港等一批開放平臺建成運營。累計引進內外資1453.4億元,入駐的“三類500強”企業(yè)由4家發(fā)展到72家。
——這是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。中心城區(qū)擴容提質步伐加快,建成區(qū)面積擴大到67平方公里,人口發(fā)展到66萬;基礎設施和公共服務不斷完善,新建市政道路30條,萬達廣場等商業(yè)綜合體開啟消費購物新時尚。成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。統(tǒng)籌推進縣城、特色鎮(zhèn)建設,創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城7個、省級文明縣城12個、省級園林縣城3個;沅陵官莊、溆浦低莊、通道縣溪等重點鎮(zhèn)特色更加鮮明。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官,建成省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村45個、森林(綠色)鄉(xiāng)村218個。
——這是民生福祉持續(xù)增進的五年。財政民生支出占比保持76%以上。就業(yè)質量不斷提升,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展,社會保障、公共文化服務體系更加完善?!傲弧钡热罕姟凹彪y愁盼”問題逐步得到解決。城鎮(zhèn)保障性安居工程惠及25萬余人。房地產(chǎn)處遺辦證4.4萬本。掃黑除惡、禁毒治亂戰(zhàn)果豐碩,社會治理取得顯著成效,綜治民調連續(xù)五年排名全省前列。城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.8%、10.8%,共同富?;A不斷夯實。
——這是自身建設切實加強的五年。政府系統(tǒng)“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成效明顯,政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力不斷提升。法治政府建設深入推進,建立與人大、政協(xié)聯(lián)席會議制度,主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定,提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件,人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率、滿意和基本滿意率均達100%。政府機構改革順利完成,推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強,累計獲得國務院和省政府真抓實干激勵表彰58次。
各位代表!這些成績的取得,得益于以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航,得益于省委省政府堅強領導、親切關懷,得益于市委科學謀劃、統(tǒng)籌指揮,得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、傾力支持,得益于全市廣大干部群眾團結拼搏、銳意進??!在此,我代表市人民政府,向懷化各族人民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體,向駐懷部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍和民兵預備役人員,向所有關心、支持、參與懷化發(fā)展的各界朋友,表示衷心感謝!
各位代表!此次換屆,部分班子成員將不再提名新一屆市政府領導職務。多年來,他們講政治、顧大局,擔當奉獻、竭誠盡智,為懷化經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。在此,我提議,讓我們以熱烈的掌聲向他們致以崇高敬意!
各位代表!成績已屬于過去,未來靠奮斗書寫。當前,我們前進的道路上還面臨不少問題和困難,主要是:經(jīng)濟總量偏小,經(jīng)濟結構不優(yōu),縣域經(jīng)濟不強;風險防控能力有待提升,政府債務、平臺轉型壓力較大,安全生產(chǎn)、防災減災等領域仍然存在薄弱環(huán)節(jié);民生領域短板較多;少數(shù)干部思想觀念滯后,抱有“不要緊、不性急、無所謂”的心態(tài),謀發(fā)展、促發(fā)展的主動性不強、創(chuàng)新力不夠,“釘釘子”抓落實的勁頭不足,執(zhí)行力還有待提升。這些問題,我們一定高度重視、認真解決。
二、今后五年總體要求和主要目標
各位代表,當前和今后一個時期,是懷化轉型攻堅、突圍破局的“窗口期”,是厚植優(yōu)勢、跨越趕超的“關鍵期”,面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中國—東盟、中非合作不斷深化,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)即將正式生效,一帶一路、“雙碳”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略交匯疊加,《西部陸海新通道總體規(guī)劃》深入實施,新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展等重大政策效應加速釋放,只要我們應勢而謀,就一定能將交通區(qū)位、生態(tài)資源等優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展勝勢。省第十二次黨代會明確提出要對接共建西部陸海新通道,省委省政府出臺《關于新時代推進湘西地區(qū)開發(fā)形成新格局的意見》,提出要努力打造“五區(qū)一地”,只要我們順勢而為,就一定能加快構建內陸開放新高地。市第六次黨代會科學擘畫了懷化未來五年發(fā)展的宏偉藍圖,吹響了奮力建設“三城一區(qū)”的號角,只要我們乘勢而上,就一定能加快實現(xiàn)現(xiàn)代化新懷化宏偉目標。同時,世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環(huán)境更趨復雜,全球供應短缺、需求拉動、成本推動的復合型通脹正在凸顯,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,部分地區(qū)集聚性疫情制約經(jīng)濟恢復,各種約束條件和制約因素趨緊。周邊市州發(fā)展迅猛,區(qū)域競爭日益激烈,懷化正處在不進則退、慢進亦退、退無可退的緊要關頭。我們一定要在認清大勢中精準識變、科學應變、主動求變,在搶抓機遇中揚長避短、取長補短、以長克短,以“跳起來摘桃子”的姿態(tài)、“起跑就是沖刺”的氣勢,蹚出一條具有懷化特色的高質量跨越式發(fā)展之路。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神,深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神,弘揚偉大建黨精神,全面落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神和市第六次黨代會、市委經(jīng)濟工作會議精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務和融入新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,奮力建設“三城一區(qū)”,大力推動高質量跨越式發(fā)展,為加快實現(xiàn)現(xiàn)代化新懷化宏偉目標而努力奮斗。
未來五年主要目標是:
——高質量跨越式發(fā)展邁出更大步伐。綜合經(jīng)濟實力進類進位,地區(qū)生產(chǎn)總值超過2600億元,六大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1900億元,制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達30%以上,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達7%以上,產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達61.5%以上,建成武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。
——深層次改革創(chuàng)新激發(fā)更強動力。深層次關鍵性改革成效明顯,市場主體活力充分激發(fā),經(jīng)濟治理體系不斷完善,營商環(huán)境排名保位進位。創(chuàng)新體制機制不斷健全,人才集聚與培養(yǎng)支持體系、人才管理評價激勵制度不斷完善。新增省級以上各類創(chuàng)新平臺40個以上、國家級成果轉化及創(chuàng)業(yè)孵化載體5家以上,每萬人發(fā)明專利擁有量3.2件以上,全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度2.3%以上,國家創(chuàng)新型城市建設取得重大突破。
——區(qū)域協(xié)調發(fā)展達到更高水平。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進,城鎮(zhèn)化率達58%以上?!耙惑w兩帶四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局更加完善,鶴中洪芷區(qū)域性城鎮(zhèn)群經(jīng)濟總量占全市50%以上,中心城區(qū)輻射帶動力顯著增強??h城產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚力大幅提升,縣域經(jīng)濟實力明顯增強。城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、基本公共服務普惠共享,特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)范健康發(fā)展,基本建成鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū)。
——全方位對外開放釋放更大活力。懷化國際陸港和懷化國際(東盟)物流產(chǎn)業(yè)園效應明顯釋放,通關便利化水平和物流效率大幅提升,對接融入粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈更加緊密,開放型經(jīng)濟發(fā)展質量和水平不斷提高,年實際到位省外境內資金突破800億元,外貿(mào)進出口總額年均增長20%以上,建成國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市、西南地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐城市,成為全省對接RCEP的重要通道和重要節(jié)點城市。
——生態(tài)文明建設邁上更高臺階。森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加健全,高品質、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系基本建立,“碳達峰、碳中和”成效初顯,產(chǎn)業(yè)和園區(qū)綠色化節(jié)能、低碳化改造基本完成,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅15%以上,全面建成五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市,成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。
——社會治理效能實現(xiàn)更大提升?;鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提高,成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。立體化智能化社會治安防控體系全面建立,防范化解重大風險體制機制更加完善,發(fā)展安全保障更加有力,社會大局保持和諧穩(wěn)定。法治懷化、法治政府、法治社會建設一體推進,社會公平正義進一步彰顯。
——人民生活品質得到更多改善。就業(yè)更加充分更有質量,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與全省保持一致。教育優(yōu)質均衡發(fā)展加快推進,建成區(qū)域性教育中心城市;公共衛(wèi)生服務體系不斷完善,建成懷化精準醫(yī)學中心、大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、湖南省中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū);多層次社會保障體系更加健全,養(yǎng)老服務供給和老年健康服務體系更加完善,基本公共服務均等化水平明顯提高。分配制度改革得到有效落實,中等收入群體比重明顯擴大,人民精神文化生活日益豐富,共同富裕邁出堅實步伐。
三、2022年重點工作
2022年,是新一屆政府抓穩(wěn)接力棒、奮力開新局之年,做好全年工作至關重要。
主要預期目標是:GDP增長8%以上;地方一般公共預算收入增長8%以上,其中非稅占比控制在30%以下;規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上,其中制造業(yè)增加值增長20%以上;固定資產(chǎn)投資增長11%以上,其中產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長10.5%以上;進出口總額增長30%以上;城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%以上;社會物流總費用占GDP比率下降至15.7%以下。
為實現(xiàn)上述目標,我們將圍繞“闊步新征程、奮力‘闖’‘創(chuàng)’‘干’、喜迎二十大”,堅持“重點工作爭先創(chuàng)優(yōu)、底線工作嚴防死守”,重點抓好八個方面:
(一)聚焦懷化國際陸港建設,推動對接共建西部陸海新通道
懷化國際陸港作為最核心的戰(zhàn)略資源,是承載懷化高質量跨越式發(fā)展的重要平臺,我們非干不可、非干成不可。
加快懷化國際陸港建設。啟用海關監(jiān)管場所,完成集拼箱區(qū)、港前停車區(qū)、陸港卡口等基礎設施建設,實現(xiàn)貨物大進大出、快進快出,港口吞吐能力達200萬噸以上,基本具備鐵路口岸、多式聯(lián)運、保稅物流、倉儲物流、配送分撥、增值加工、智慧信息、金融服務八大功能。扎實推進與欽州港合作,實現(xiàn)貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同樣效率。
推動懷化國際(東盟)物流產(chǎn)業(yè)園建設。完成東盟物流產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)控規(guī)編制,制定實施竹木加工、礦產(chǎn)品加工、糧油外貿(mào)加工等專業(yè)園區(qū)規(guī)劃,加快建設與懷化國際陸港相配套的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完成核心區(qū)水電路氣訊等基礎設施建設,建成園區(qū)規(guī)劃展覽館,啟動B型保稅物流中心、京東智能物流產(chǎn)業(yè)園及跨境電商交易平臺、東盟十國風情街等項目建設。推進興盛優(yōu)選倉儲物流產(chǎn)業(yè)園、懷化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、辰溪公鐵水多式聯(lián)運物流園建設,大力引進和培育國家4A級以上物流企業(yè),建設一批第三方物流企業(yè)區(qū)域總部和分揀中心,引導物流企業(yè)、物流園區(qū)聯(lián)合發(fā)展。積極對接東盟湖南商會,推動與東盟各國互建“海外倉”,努力構建集生產(chǎn)加工、貨物集散分撥、綠色貨運配送、大宗商品貿(mào)易、跨境電商零售、進出口商品展示展銷、供應鏈金融以及生活配套于一體的經(jīng)濟集聚區(qū),實現(xiàn)“港園聯(lián)動、商通天下”。
打造懷化東盟貨運集結中心。搶抓全省五大國際物流通道和五大貨運集結中心建設機遇,打造以東盟為主要目的地的國際物流集散中心。牢固樹立“集貨就是招商”理念,聚焦對東盟進出口貿(mào)易,深度對接進出口企業(yè),集聚省內及周邊區(qū)域往返東盟區(qū)域的國際貨運業(yè)務,以物流帶動產(chǎn)業(yè)集聚。促進懷化東盟鐵海聯(lián)運通道提質上量,依托鐵海、鐵鐵聯(lián)運緊密連接北部灣港、廣州港、磨憨口岸至東盟各國。常態(tài)化開行懷化至北部灣鐵海聯(lián)運班列,謀劃開通懷化至老撾鐵鐵聯(lián)運國際班列,年內開行班列200列以上。推動開通懷化至廣州港圖定班列。
積極拓展區(qū)域互動合作。對接中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設,探索建立對非經(jīng)貿(mào)合作長效機制。對接成渝雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū),積極融入西部陸海新通道省區(qū)市“13+1”合作機制,加強與欽州、防城港、廣州、重慶等重要節(jié)點城市互動,深化與重慶陸海新通道運營有限公司、北部灣港務集團、廣鐵集團等合作,大力承接“公轉鐵”“散改集”貨物運輸,搭建公、鐵、空、水多式聯(lián)運聯(lián)營平臺。對接湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃,積極開展陸海貿(mào)易通道、綜合運輸網(wǎng)絡、生態(tài)文化旅游等方面跨省區(qū)域合作,逐步構建“西部陸海新通道+西南商貿(mào)物流樞紐+五省邊區(qū)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
(二)聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),強力推動綠色低碳發(fā)展
生態(tài)是懷化最大的優(yōu)勢,必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,讓綠水青山更有顏值、金山銀山更有價值。
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),不斷釋放生態(tài)效益。深入開展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展十大行動,積極申辦全省旅游發(fā)展大會。推進“千里沅江·懷化畫廊”生態(tài)文旅黃金走廊建設,打造雪峰畫廊、沅江水秀、古城商道、侗苗風情、紅色記憶等5條精品路線,支持通道轉兵紀念地、芷江抗戰(zhàn)勝利旅游區(qū)、洪江古商城創(chuàng)建5A景區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),支持溆浦穿巖山景區(qū)創(chuàng)建國家旅游度假區(qū),支持麻陽依托地熱資源打造溫泉小鎮(zhèn)。實現(xiàn)接待游客7800萬人次以上、旅游收入600億元以上。推進風電、光伏、生物質發(fā)電等清潔能源有序開發(fā)利用,推動沅陵、辰溪抽水蓄能電站建設,支持五強溪、鳳灘、托口等大中型水電站提質擴能。啟動懷化火電項目前期工作。重點實施“碳達峰十大行動”,開展碳排放評價試點,成立碳匯研究中心,加快推進國家儲備林建設和林業(yè)碳匯開發(fā)。積極發(fā)展林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟??茖W制定能耗“雙控”計劃,推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。完善主要污染物排放交易、企業(yè)環(huán)境污染責任保險、綠色信貸等機制。
加快生態(tài)保護修復,不斷筑牢安全屏障。全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市和“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。編制落實“三線一單”,全面開展山水林田湖草沙一體化保護與修復工程。以“林長制”為抓手,推進生態(tài)功能區(qū)、自然保護地建設,打造樹種多樣化、林相多彩化、景觀主題化的生態(tài)廊道,全力構建雪峰山生態(tài)涵養(yǎng)帶。科學開展國土綠化行動,實施森林質量精準提升工程,治理水土流失面積24平方公里。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治及生物多樣性調查和保護。實施礦山生態(tài)修復工程,建成省級綠色礦山30座。
持續(xù)推進污染防治,不斷提升環(huán)境質量。全面開展空氣“四大污染源”治理專項行動,鞏固國家環(huán)境空氣質量二級標準達標城市創(chuàng)建成果,確??諝鈨?yōu)良率達95%以上。深入推行“河長制”,打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn),扎實推進“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治,確保地表水考核斷面水質全部達Ⅱ類以上,縣級以上集中式飲用水水源地水質全部達標。強化重金屬污染源頭管控,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)用土地污染防治。抓好環(huán)保督察和森林督察反饋問題整改。
(三)聚焦先進制造業(yè)發(fā)展,推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)擴量提質
制造業(yè)是實體經(jīng)濟“壓艙石”,必須大抓狠抓猛抓,不斷夯實高質量跨越式發(fā)展產(chǎn)業(yè)根基。
大力推進制造業(yè)發(fā)展。圍繞六大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,全面實施“鏈長制”,建立高質量政策供給體系,實行“一鏈一策”,促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。實施優(yōu)質企業(yè)梯度培育行動,設計并打通“小升規(guī)”與“專精特新”企業(yè)上市兩條快捷通道,促進規(guī)模工業(yè)企業(yè)增量提質,力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家、國家級省級專精特新“小巨人”企業(yè)6家,支持推動正清制藥、懷仁博世康等企業(yè)上市。突出抓好懷化高新區(qū)模塊化智能終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、湖南光電新材料產(chǎn)業(yè)園等重大標志性項目,確保制造業(yè)增加值占GDP比重18%以上,工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重20%以上。
加快創(chuàng)建“五好”園區(qū)。按照“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”要求,修訂完善園區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化園區(qū)功能布局,支持園區(qū)調規(guī)擴區(qū)。堅持高新區(qū)經(jīng)開區(qū)“兩主一特”、縣級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一主一特”發(fā)展,加快園區(qū)專業(yè)化建設。推進沅陵電子信息孵化基地、辰溪軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設。全鏈條向園區(qū)放權賦能。完善園區(qū)金融、人才、現(xiàn)代物流等服務平臺及就醫(yī)、就學等功能配套。探索建立更加科學的用人機制和薪酬制度,實現(xiàn)干部能進能出、人才脫穎而出。突出畝均效益導向,盤活園區(qū)閑置資產(chǎn),提升園區(qū)土地集約利用水平。實現(xiàn)園區(qū)技工貿(mào)收入增長15%以上,畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收均增長15%以上,園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上,力爭2家以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入全省50強。
做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞建設國家骨干冷鏈物流基地,突出抓好佳惠農(nóng)產(chǎn)品(冷鏈)物流產(chǎn)業(yè)園、大湘西農(nóng)產(chǎn)品生鮮冷鏈倉儲物流園等項目建設。實施城鄉(xiāng)物流服務一體化工程,完善市縣鄉(xiāng)村四級物流網(wǎng)絡平臺,推動快遞行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。大力推進佳惠五星級酒店、宏宇商業(yè)廣場、開元大廈商業(yè)綜合體建設,建成運營飛達廣場、步步高中環(huán)廣場、盛世華都大酒店等重點商貿(mào)綜合體。引進現(xiàn)代服務業(yè)品牌企業(yè)3家以上,新增限額以上商貿(mào)服務企業(yè)50家。大力培育5G應用、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè),數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。鼓勵金融機構加大信貸投放力度,更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展。堅持“房住不炒”,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。加快會計、法律、信息咨詢、資產(chǎn)評估、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全方位開展城市一刻鐘便民生活圈建設。支持悅麓里旅游風情街等創(chuàng)建省級示范步行街。
超常規(guī)推進招商引資。秉承“精準、執(zhí)著、舍得”理念,突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、服務半徑招商、行業(yè)招商、高校招商、協(xié)會招商。主攻長三角、成渝雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域,緊密跟進中車、大唐、正威、仙鶴、格力、三一重工等重點企業(yè),引進“三類500強”企業(yè)項目8個以上、2億元以上重大項目70個以上;圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈,引進一批成長型、科技型企業(yè)項目,形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的生動局面,實際到位省外境內資金增長15%以上,實際到位外商直接投資增長30%以上。實行“五個一”項目服務機制,建立重點項目全程跟蹤服務、巡檢和現(xiàn)場觀摩機制。
(四)聚焦打造脫貧地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū),全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持以鄉(xiāng)村振興為“三農(nóng)”工作總抓手,加快資源要素下沉,推動農(nóng)業(yè)高質高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,落實易地扶貧搬遷后扶政策,突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè),健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護長效機制,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)抓好沅陵、溆浦、麻陽及278個村重點幫扶工作,推進芷江及212個村示范創(chuàng)建工作。
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,牢牢守住480萬畝耕地紅線。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,新建高標準農(nóng)田34.55萬畝,穩(wěn)定糧食播面465萬畝以上、產(chǎn)量196萬噸以上。大力實施種業(yè)創(chuàng)新工程,加快建設全國優(yōu)質雜交水稻制種基地。擴大糧食作物完全成本保險實施范圍,提升農(nóng)民種糧積極性。持續(xù)抓好生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。深入實施“六大強農(nóng)行動”,積極推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,努力將中藥材、水果、茶葉、油料、畜禽、蔬菜、竹木等產(chǎn)業(yè)培育成百億產(chǎn)業(yè)。積極打造茯苓、黃精、山銀花等中藥材單品種區(qū)域性產(chǎn)地初加工集散市場,建成全國(靖州)茯苓電子交易中心。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,力爭農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長7.5%以上。做強做優(yōu)“碣灘茶”“懷六味”等“懷字號”品牌,強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管,加快建設全國知名綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。積極培育新型經(jīng)營主體,新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上。支持懷化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)遷址新建,加快靖州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
大力實施鄉(xiāng)村建設行動。完成村莊規(guī)劃編制422個。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、“千村美麗、萬村整治”工程,落實“六無一全”要求,深入開展“五治”。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命和生活污水、生活垃圾處理,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設35個、農(nóng)村改廁4萬個,推動村容村貌整體提升,力爭創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村(農(nóng)村人居環(huán)境整治)示范村120個以上。全面排查整治農(nóng)房安全隱患,持續(xù)推進農(nóng)村危房改造。補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板,除險加固病險水庫31座,新修和加固堤防護岸42.86公里,完成150個農(nóng)村10千伏及以下配電網(wǎng)升級改造;持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,新建農(nóng)村公路安防設施350公里。積極推進移風易俗,持續(xù)開展“秀美屋場”“五美庭院”“文明家庭”“美家美婦”等評選創(chuàng)建活動,加快培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
(五)聚焦提升城市功能品位,建設富有活力具有魅力的現(xiàn)代化城市
尊重城市發(fā)展規(guī)律,帶著感情和責任做好城市工作,推動城市更有顏值、更有內涵、更有溫度。
以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市。高質量編制國土空間總體規(guī)劃。圍繞“東拓、北提、西跨、南融、中優(yōu)”的城市發(fā)展方向,加快構建“三主三次、兩軸六片”的開放型多中心城市架構。推行城市片區(qū)開發(fā),積極打造仙人橋(懷化南編組站)片區(qū)“懷化城市會客廳”、楊村片區(qū)“懷化生態(tài)文明中心城市試驗區(qū)”等精品片區(qū)。支持沅陵、溆浦縣城建設20萬人口的中小城市,發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率提高到51%以上。
以工匠精神建設城市。以繡花功夫推動城市結構優(yōu)化、功能完善、品質提升。暢通城市交通,完成首鋼農(nóng)場片區(qū)規(guī)劃道路建設,提質改造湖天大道、四方路、錦園路,維修加固舞水三橋、舞水四橋、黃花坪大橋;推進城區(qū)公交樞紐站建設,優(yōu)化公交線路和站臺布局,推進城鄉(xiāng)客運一體化。啟動湖天雙擁公園二期景觀工程,加快推進巖門公園、舞水公園和植物博物園建設,統(tǒng)籌建設一批社區(qū)公園、街頭游園、口袋公園、小微綠地。推動市政道路照明智能化監(jiān)控、精細化管理。實施主城區(qū)小區(qū)供水管網(wǎng)配套提質改造工程。完善舞水、太平溪等防洪排澇截污設施功能,全城污水處理廠擴容5萬噸。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,開工城鎮(zhèn)棚改項目1036套、保障性租賃住房900套。健全城市投融資機制,盤活城市閑置資產(chǎn)和無形資產(chǎn),促進城市資源優(yōu)化配置,有效提升經(jīng)營效益。
以現(xiàn)代理念治理城市。深化城區(qū)人性化、信息化、智能化、精細化管理,加快全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建步伐。推進“智慧懷化”建設,完善“智慧交通”“智慧城管”等平臺,開展城區(qū)市容環(huán)境秩序整治,加強機動車停車治理,新增智慧停車泊位5000個。全面推進生活垃圾分類減量和建筑垃圾資源化利用,加快市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。建立城市管理巡查工作制度。
(六)聚焦投資消費“雙輪驅動”,著力提振有效需求
緊緊扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點,適度超前開展基礎設施投資,多措并舉挖掘消費市場潛力。
強化投資拉動力。實施省市重點項目310個以上,完成投資600億元以上,重點實施、強力推進“五個十大項目”。加快懷化南動車所、高鐵南站改擴建工程建設,積極推動懷桂、靖永郴、秀益等鐵路前期工作;加快推進芷銅、靖黎、沅辰、官新、張官等高速公路建設;持續(xù)做好安溆、溆洞高速前期工作;全力推進懷芷、懷洪等國省干道建設;啟動沅水干流航道提質改造,協(xié)同推進舞水航道提質改造及500噸級泊位碼頭建設。推動主城區(qū)和縣城5G網(wǎng)絡全覆蓋,新建5G基站1000個、充電樁3800個以上。
增強消費帶動力。鞏固提升傳統(tǒng)消費,提振汽車等大宗商品消費,推動餐飲住宿等傳統(tǒng)生活性消費提質升級。積極發(fā)展新型消費,規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商等“網(wǎng)間經(jīng)濟”,培育共享消費、體驗消費和“智能+”服務消費新模式。大力發(fā)展“鄉(xiāng)間經(jīng)濟”,推動農(nóng)村消費梯次升級,促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代,開展綠色智能家電下鄉(xiāng)活動。加快建設區(qū)域消費中心城市,打造一批“夜間經(jīng)濟”地標和商旅文融合“打卡地”。精心辦好懷商大會、健博會、汽博會等節(jié)會,提升展會品牌化市場化專業(yè)化國際化水平。
(七)聚焦深層次關鍵性改革,不斷增強發(fā)展內生動力
以改革為根本動力,充分釋放創(chuàng)新活力,全面優(yōu)化營商環(huán)境。
深化重點領域改革。全面完成國企改革三年行動目標任務,突出抓好市城市發(fā)展集團有限公司組建和AA+評估認定。全面推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革。深化投融資體制改革,做大做強政策性融資擔保公司,探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保基金。縱深推進財稅體制改革,實施財源建設工程“6643”專項行動。全面貫徹“零基預算”理念,推進預算管理一體化改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,實施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟“五個一百”工程,推進農(nóng)村“三社合一”綜合改革。全面實施新建商品房“交房即交證”改革。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革。完成低空空域管理改革任務。
大力推動科技創(chuàng)新。深入開展科技體制改革攻堅,加快推進國家創(chuàng)新型城市建設。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)團隊全覆蓋行動,新建市級以上創(chuàng)新平臺15個以上,新增高新技術企業(yè)20家以上。實施新一輪加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動,全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.92%以上。深入實施“五溪人才行動計劃”升級版,落實關鍵技術攻關“揭榜掛帥”制度,培育引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。完善科技成果轉化機制,實現(xiàn)技術合同成交額占GDP比重達1.1%以上,每萬人發(fā)明專利擁有量達2.4件以上。充分發(fā)揮劉良院士工作站作用,積極對接橫琴(中國)中藥新藥技術創(chuàng)新中心。推動建立岳麓山國家實驗室懷化分中心。
打造更具競爭力的營商環(huán)境高地。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動。深化“放管服”改革,深入推進“一件事一次辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“三集”等改革,建設市縣“營商通”平臺。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制,對企業(yè)有事必應、無事不擾。深入推行企業(yè)家綠卡制度,支持企業(yè)家不斷以恒心辦恒業(yè);落實減稅降費政策,持續(xù)開展“紓困增效”專項行動,幫助中小微企業(yè)解決融資、用能、用工等難題;每千人擁有法人企業(yè)數(shù)達6.5家,新登記市場主體4萬戶以上,形成大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。
(八)聚焦改善人民群眾生活品質,扎實推進共同富裕
堅持在高質量跨越式發(fā)展中促進共同富裕,讓發(fā)展更有溫度、民生更有質感。
強化就業(yè)優(yōu)先導向。多渠道擴大就業(yè)容量,突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè),幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè),不斷緩解結構性就業(yè)矛盾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3.8萬人,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。持續(xù)加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓,提升就業(yè)能力,倡導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導職業(yè)院校瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求,合理適度調整優(yōu)化學科設置,支持校企深度對接合作。規(guī)范勞務市場管理,促進勞動力資源合理有序流動。落實保障農(nóng)民工工資支付長效機制,構建和諧勞動關系。
辦好人民滿意教育。認真抓好教育評價改革試點,扎實開展“雙減”工作,促進教育公平和優(yōu)質均衡發(fā)展。新改擴建中小學及普惠性幼兒園18所,新增學位8710個。深入實施職業(yè)教育“楚怡”行動,加快中職學校達標工程和學校建設,全力籌建懷化工商職業(yè)技術學院。支持在懷高校發(fā)展,完成湖南醫(yī)藥學院整體搬遷異地新建一期、懷化師范高等??茖W校遷建二期工程。支持和規(guī)范民辦教育。
深化健康懷化建設。突出抓好常態(tài)化疫情防控,持續(xù)推進新冠肺炎疫苗加強針接種工作。加快建設大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心,積極推動華大基因來懷組建精準醫(yī)學中心。爭創(chuàng)縣級三級綜合醫(yī)院2家、三級中醫(yī)醫(yī)院2家,新增醫(yī)院床位400張。推進市縣兩級疾控中心標準化建設,實施市疾控中心整體搬遷。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革,推進藥品和耗材集中帶量采購,健全醫(yī)療服務價格調整機制。推動新的生育政策落地見效,積極應對人口老齡化。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
豐富文化體育供給。推動市文化館、博物館新館、圖書館新館、演藝中心建設。加強紅色文化、民族文化等系統(tǒng)性保護和開發(fā)利用,推進長征國家文化公園(懷化段)建設,提質改造通道轉兵紀念館、湘西剿匪勝利公園。加強文物資源保護開發(fā)利用,加快建設高廟考古遺址公園,全力申報國家級侗族、苗族文化生態(tài)保護區(qū),支持通道侗族村寨聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn),啟動洪江古商城申遺工作。創(chuàng)新實施文化惠民工程,倡導全民閱讀,組織開展送戲下鄉(xiāng)600場次以上。大力開展群眾體育運動,籌辦全市第六屆少數(shù)民族運動會,積極備戰(zhàn)省運會。
完善社會保障體系。大力實施全民參保專項行動,實現(xiàn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險法定人群全覆蓋。著力提升醫(yī)?;鹗屑壗y(tǒng)籌質量,不斷完善基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助等配套政策。加強社保、醫(yī)?;鸨O(jiān)管,確保基金安全。做好城市低收入群體增收工作,加強動態(tài)預警,開展精準救助。有效保障全市7.61萬戶、13.7萬名城鄉(xiāng)低保對象、2.39萬名城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象基本生活,新增特困人員供養(yǎng)服務床位150張。全市公辦養(yǎng)老機構護理床位占比50%以上,老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率60%以上。推進市第二福利院、市殯儀館建設。
創(chuàng)新加強社會治理。扎實做好新一輪縣域警務工作,優(yōu)化落實縣域風險防范化解“一鄉(xiāng)一策一方案”,加快構建立體化智能化社會治安防控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,堅決防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪。深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭,努力創(chuàng)建全國禁毒示范城市。深入推廣“溆浦經(jīng)驗”,加強訴源治理,完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。健全災害事故防范救援機制。深入推進交通問題頑瘴痼疾集中整治。堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,堅決防范因自然災害造成的人員傷亡。嚴格食品藥品監(jiān)管。加強政府債務風險管控,加快平臺公司市場化轉型,堅決遏制新增政府隱性債務。從嚴治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為,持續(xù)降低不良貸款率。加大房地產(chǎn)處遺力度,加快權證辦理和資產(chǎn)處置。
同時,加強國防、人民防空和后備力量建設,繼續(xù)做好“雙擁”創(chuàng)建工作。推動創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織工作。做好統(tǒng)計、機關事務、老齡老干、宗教、氣象、水文、地震、移民、檔案、保險、地方志、紅十字會、住房公積金等工作。
新的一年,我們將堅持把“話筒”交給群眾,主動問計于民、問需于民,在完成省市重點民生實事的基礎上,再辦十件民生實事。
——持續(xù)推進太平溪水環(huán)境治理,太平溪入河口水質提質達標。
——改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)323個,綜合治理城區(qū)無物管小區(qū)178個。
——提質改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場3個、縣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場13個。
——新建城區(qū)垃圾中轉站2個、二類以上城區(qū)公廁25個,其中示范性多功能站廁3個。
——新建停車位2.65萬個。
——既有住宅加裝電梯280臺。
——新建24小時自助圖書館4個、文旅驛站20個。
——新增城市公園綠地面積100公頃,建成城市游園6個。
——建設全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心,推進智慧醫(yī)療服務,實現(xiàn)全民健康檔案在二級以上綜合公立醫(yī)院共享調閱。
——完成太平橋社區(qū)、火車站社區(qū)等15個一刻鐘便民生活圈試點社區(qū)建設。
四、加強政府自身建設
各位代表,全市人民的重托莊嚴而神圣,政府的使命光榮而艱巨,我們將:
堅持把忠誠作為第一堅守,堅定捍衛(wèi)“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。不斷學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念,提高做好經(jīng)濟工作的專業(yè)能力,堅決把黨的全面領導貫穿到政府工作的全領域、各環(huán)節(jié),確保黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署落地見效,切實把政府建設成為立場堅定、絕對忠誠的政治機關。
堅持把法治作為第一準繩,認真落實法治政府建設實施綱要,嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定,自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和社會監(jiān)督,做到慎重用權、慎重決策。堅持與人大、政協(xié)聯(lián)席會議制度,提高人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理質量。落實重大事項決策出臺前向人大報告制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加強政務公開,讓權力公開透明、陽光運行,切實把政府建設成為民主決策、依法行政的法治機關。
堅持把誠信作為第一美德,強化契約精神,分級分類常態(tài)化理“舊賬”,做到凡是向群眾承諾的,一抓到底、堅決兌現(xiàn);凡是向企業(yè)明確的優(yōu)惠政策和服務承諾,一一落實、條條算數(shù)。建立事前信用承諾、事中信用核查、事后信用獎懲的新型監(jiān)管體系,實施信用分級分類監(jiān)管,確保社會信用監(jiān)測排名全省前列,切實把政府建設成為言出必行、有諾必踐的誠信機關。
堅持把實干作為第一導向,圍繞辦好發(fā)展經(jīng)濟這個最大實事,全力以赴出實招、干實事、創(chuàng)實績,以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風,勇敢闖、大膽創(chuàng)、放手干,確保在高質量發(fā)展上闖出新路子,在跨越趕超中創(chuàng)出新優(yōu)勢,在建設現(xiàn)代化新懷化中干出新局面,真正形成人人想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍,切實把政府建設成為勤政務實、善作善成的效能機關。
堅持把清廉作為第一操守,堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位監(jiān)管,壓縮尋租空間,防止權力濫用。堅持帶頭過緊日子,嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出,做到花錢必問效、無效必問責,切實把政府建設成為以清為榮、以廉為美的清廉機關。
各位代表!事業(yè)成敗關鍵在人,關鍵在干部。全市政府系統(tǒng)廣大干部只有堅定理想信念,強化歷史主動精神,切實把自己的人生坐標和推動懷化發(fā)展的歷史責任結合起來,方能在推動高質量跨越式發(fā)展的新征程上主動作為、奮力攻堅、篤定前行,真正做到志堅人致遠;只有勤于用心思考、靜心研究,善于精心謀劃、盡心作為,方能打破思維定式、工作慣性和路徑依賴,在危機中育先機,于變局中開新局,真正做到有心人常新;只有弘揚專業(yè)精神,提升專業(yè)素養(yǎng),持續(xù)練就“八種本領”、提升“七種能力”,方能勇敢地闖發(fā)展的“空白區(qū)”,破經(jīng)驗的“權威區(qū)”,真正做到藝高人膽大;只有涵養(yǎng)淡泊名利、無私奉獻的品格,堅定不負時代、不負韶華的決心,方能把“建功有我、無私忘我”的坦蕩化作“五溪大地換新顏”的志氣、骨氣、底氣,真正做到無私人無畏。
各位代表!奮斗是新征程上最動人的姿態(tài)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務,在奮力建設“三城一區(qū)”的主戰(zhàn)場上聚力奮斗、勇毅前行,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!