一、關(guān)于上半年計劃執(zhí)行情況
今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗，全市上下在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委、省政府決策部署，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，扎實推進“六穩(wěn)”“六保”政策舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本面，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值758.81億元、增長1.4%。
1.以戰(zhàn)時思維、總體戰(zhàn)舉措有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，產(chǎn)業(yè)增長動能快速恢復(fù)。建立幫扶特派員制度，出臺中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)17條、“菜籃子”10條、房地產(chǎn)10條、“三保”22條等措施，向中小微企業(yè)發(fā)放貸款119.51億元，為企業(yè)減免稅費27.73億元。上半年，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長2.4%，居全省第5位。工業(yè)用電量恢復(fù)到去年同期水平。入選首批17個國家骨干冷鏈物流基地。成功爭取大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心落戶我市。恒光科技等4家企業(yè)進入上市流程。金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長8.8%、18.5%，存貸比達62.4%。完成糧食作物播種面積459.82萬畝。果茶等優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物面積達301.50萬畝。生豬存欄達211.68萬頭。新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園20家。
2.以掛牌督戰(zhàn)、問題清零為抓手強力推進三大攻堅戰(zhàn)，全面小康的基石更加牢固。開展脫貧質(zhì)量“回頭看”，市級抽查發(fā)現(xiàn)的313個問題、湘扶監(jiān)測APP發(fā)現(xiàn)需整改的2730個問題均100%整改到位。3161名脫貧監(jiān)測人口、5742名邊緣人口解除因疫返貧致貧風(fēng)險。7項“夏季攻勢”工作任務(wù)按序時進度穩(wěn)步推進，中央環(huán)保督察辦結(jié)件整改率100%。41個地表水考核斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。城區(qū)空氣環(huán)境優(yōu)良率99.6%。依法合規(guī)減少政府支出責(zé)任12.73億元，運用注資轉(zhuǎn)化債務(wù)等方式積極推進平臺公司轉(zhuǎn)型，全市未發(fā)生一起債務(wù)逾期風(fēng)險事件。市本級已退出紅色預(yù)警地區(qū)。
3.按下抓項目穩(wěn)投資補消費的“快進鍵”，內(nèi)需支撐力穩(wěn)步增強。四次舉行重點項目集中開工暨項目簽約儀式。315個市級重點建設(shè)項目全部開工，完成投資289億元，為年計劃的58.3%，開工率、計劃投資完成率較去年同期提升15個、10個百分點。搶抓國家擴大投資機遇，爭取到中央、省預(yù)算內(nèi)資金和專項債券資金74.4億元。上半年，全市固定資產(chǎn)投資增長6.3%，居全省第4位，其中民間投資增長51.3%。啟動消費扶貧行動，積極發(fā)放“湘消費”、“湘府有禮”等電子消費券。成功舉辦文旅消費季、汽車展銷節(jié)等消費促進活動。上半年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額258.25億元、下降6.6%，居全省第9位。
4. 更大力度推進改革開放創(chuàng)新，市場主體活力進一步激發(fā)。強力推進就業(yè)用工“兩需求一貫通”、行政審批“兩需求一貫通” 、房地產(chǎn)改革與有序發(fā)展、財稅綜合治理等改革。懷化高新區(qū)中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、懷化洪江精細(xì)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地獲批2020 年第一批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。新增省級科技創(chuàng)新平臺3個，新申報高新技術(shù)企業(yè)100家。懷化至東盟國際班列已達成初步合作意向。上半年，全市新引進項目88個、總投資566.59億元，其中“500強”項目7個。完成進出口總額7.75億元、增長24%，居全省第5位。實際到位內(nèi)資增長17.3%，實際利用外資增長14%。全市新登記市場主體1.77萬戶、增長7.6%，商標(biāo)注冊受理量居全省第4位。
5. 著力穩(wěn)就業(yè)兜底線，保障和改善民生工作進一步加強。穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別完成2.36萬人、3.55萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%。財政民生支出占比達77.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15192元，增長3.9%，居全省第9位；農(nóng)村居民人均可支配收入5509元左右，增長8.7%，居全省第1位。23項34件省市重點民生實事有序推進。所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實現(xiàn)2名全科醫(yī)生全覆蓋，新增公辦幼兒園學(xué)位8823個，完成自然村通水泥路589.40公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路699.69公里，鞏固和新增農(nóng)村通自來水人口10.59萬人。CPI上漲3.9%，發(fā)放價格臨時補貼5000余萬元。全力做好防汛救災(zāi)工作，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，社會大局和諧穩(wěn)定。
二、關(guān)于下半年經(jīng)濟走勢
疫情是影響當(dāng)前和今后一段時間最大的不確定性因素，但我市經(jīng)濟回升向好的基本面不會變。從國際看，全球疫情仍在加速蔓延，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，美國在政治、經(jīng)濟、軍事、輿論上對我國進行打壓。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測2020年全球經(jīng)濟下降4.9%。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)具備了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件，但結(jié)構(gòu)性體制性矛盾仍然突出，加之國際疫情及嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害影響，經(jīng)濟面臨新的下行壓力。對此，國家出臺了一攬子對沖政策：1萬億元新增財政赤字、1萬億元抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方；加大減稅降費力度，預(yù)計為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元；創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，推動金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬億元；新增1.6萬億元專項債，重點支持“兩新一重” 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項領(lǐng)域，且今年專項債不與地方債務(wù)限額掛鉤。省里也在財政金融、投資消費、外資外貿(mào)、就業(yè)民生等方面出臺了系列政策，對穩(wěn)定經(jīng)濟預(yù)期和提振市場信心形成了有力支撐。從市內(nèi)看，二季度以來全市經(jīng)濟增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)進一步回升，總體符合預(yù)期。下半年，隨著國家骨干冷鏈物流基地、大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心等區(qū)域重大戰(zhàn)略落實落地，中央省預(yù)算內(nèi)投資項目和專項債項目加快形成實物工作量，受雨季影響的省市重大項目進入黃金施工期，加上重大產(chǎn)業(yè)項目集中發(fā)力，將逐步釋放投資增量。只要疫情沒有大的反復(fù)，在假日經(jīng)濟和節(jié)會經(jīng)濟的拉動下，文娛旅游、批零住餐等消費有望穩(wěn)步向好?？偟膩碚f，危機孕育轉(zhuǎn)機，只要我們堅定信心、搶抓機遇、緊盯問題、積極作為，我市經(jīng)濟一定能向好的方向發(fā)展。
三、關(guān)于下半年重點工作
下半年，要圍繞“雙戰(zhàn)雙勝”“決戰(zhàn)決勝”要求，緊盯年初既定目標(biāo)不放松，確保完成全面小康、脫貧攻堅、“十三五”主要任務(wù)。在以下七個方面精準(zhǔn)發(fā)力：
1. 扎實抓好“六穩(wěn)”“六保”，堅決穩(wěn)住全年經(jīng)濟基本盤。慎如始終地做好常態(tài)化疫情防控，最大限度減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。針對文娛、旅游、住宿、餐飲等恢復(fù)困難的行業(yè)企業(yè)，制定出臺差異化扶持政策。加強政銀企對接合作，推動市級政府融資擔(dān)保公司盡快正式運營。運用財稅綜合治理機制精準(zhǔn)培植財源，壓實“三?！必?zé)任，保障基層正常運轉(zhuǎn)。咬緊GDP、投資、消費、規(guī)模工業(yè)等關(guān)鍵指標(biāo)不放松，狠抓企業(yè)和項目升規(guī)入統(tǒng)，努力爭取實現(xiàn)最好結(jié)果。
2. 對標(biāo)對表補齊短板弱項，全力以赴打贏三大攻堅戰(zhàn)。對照國家普查、督查和考核驗收要求以及“回頭看”查擺的問題，進一步查漏補缺。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等特殊群體，加強監(jiān)測和兜底保障。持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。嚴(yán)格落實政府隱性債務(wù)化解方案，從嚴(yán)控制政府投資項目。加快“三資”清理推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型。嚴(yán)厲打擊非法金融活動。對中央省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題實行銷號管理。爭創(chuàng)環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)城市。抓好黑臭水體整治、污水處理廠提標(biāo)改造等工作。
3.持續(xù)做強產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動圓滿收官。緊盯8大重點產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)開展招商引資，全面爭取國內(nèi)外知名企業(yè)來懷設(shè)立中國區(qū)總部和區(qū)域總部，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，加快新建一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，大力培育新增長點。以省“135”工程升級版為載體，推進專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快東盟產(chǎn)業(yè)園選址規(guī)劃。啟動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動。出臺物流樞紐中長期發(fā)展規(guī)劃，加快推進國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。
4. 兩手發(fā)力穩(wěn)投資促消費，進一步夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。加快中央省預(yù)算內(nèi)投資項目和專項債券項目建設(shè)進度，確保9月底前全面形成實物工作量。認(rèn)真落實“一單四制”，全面推進“兩新一重”、 “十三五”規(guī)劃收尾項目以及公共衛(wèi)生、戰(zhàn)略物資儲備、應(yīng)急物資保障、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。做實項目前期，建好三年期計劃滾動庫和五年期項目儲備庫。提升房地產(chǎn)、汽車等重點消費，加快恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟。舉辦好汽車博覽會、汽車展銷節(jié)、健博會等重點展會，扎實抓好電子商務(wù)進農(nóng)村示范建設(shè)。
5. 大力推進改革開放，營造良好發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”、“一件事一次辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、 “標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”、行政審批“兩需求一貫通”等改革，加強社會信用體系建設(shè)，進一步落實減稅降費政策，清理涉企收費，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展。支持啟動經(jīng)開區(qū)綜合口岸建設(shè)，開通懷化至東盟（越南）國際貨運班列，舉辦好懷商大會，大力引進“三類500強”企業(yè)、總部企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和外向型經(jīng)濟實體企業(yè)。
6. 努力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快鄉(xiāng)村振興。加快公共停車場、城區(qū)供水管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造、智慧城市等建設(shè)，做好已在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)。引導(dǎo)各縣市區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建成3-5個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。落實糧食安全省長責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)量，持續(xù)推進三個“百千萬”工程、“六大強農(nóng)行動”和優(yōu)質(zhì)糧油工程。推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心建設(shè)，加快建設(shè)靖州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
7. 持續(xù)改善和保障民生，著力增進民生福祉。加快民生實事建設(shè)進度。繼續(xù)落實穩(wěn)就業(yè)政策，確保高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)需求。抓好芙蓉學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)宿舍和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)。完成“十三五”社會足球場建設(shè)任務(wù)。啟動大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、特困人員救助、殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)。推動湖南省自然災(zāi)害應(yīng)急救援懷化中心年內(nèi)開工建設(shè)。做好保供穩(wěn)價工作，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大生豬生產(chǎn)扶持力度。執(zhí)行價格補貼聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。
此外，要高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量要求，科學(xué)編制好“十四五”規(guī)劃，為懷化建設(shè)“西南明珠”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
