2022年全市安全生產(chǎn)工作以堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故，堅(jiān)決遏制較大及以上非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故，堅(jiān)決防止因自然災(zāi)害導(dǎo)致較大人員傷亡，確保事故總量穩(wěn)中有降，確保全市安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好為目標(biāo)，圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，堅(jiān)持“理直氣壯、如履薄冰、從嚴(yán)從實(shí)、責(zé)任到人、標(biāo)本兼治、守住底線”和“四最”工作要求，以打非治違、監(jiān)管執(zhí)法和構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制為主要抓手，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，織牢織密安全防控網(wǎng)絡(luò)，全面提升本質(zhì)安全水平，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全面實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、奮力建設(shè)“三城一區(qū)”創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，以安全生產(chǎn)優(yōu)異成績(jī)慶祝黨的二十大勝利召開。
一、牢固樹立安全發(fā)展理念
1.持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。各級(jí)各部門和單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際加深理解，入腦入心，以安全生產(chǎn)的實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。要組織觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片和《不可逾越的紅線》警示片，確保市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組織和企事業(yè)單位全覆蓋。將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級(jí)黨委（黨組）宣傳工作重點(diǎn)，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級(jí)黨校、干部學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、市縣兩級(jí)黨政負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)的重要內(nèi)容，推動(dòng)切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處（市委組織部、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市委黨校牽頭，市安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)組織落實(shí)；以下各項(xiàng)均需各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，不再一一列出）。
二、壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
2.壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和懷化配套措施，把安全生產(chǎn)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、全過程。及時(shí)更新落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，強(qiáng)化“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。堅(jiān)持黨委政府主要負(fù)責(zé)人把安全生產(chǎn)工作納入黨委政府議事日程和向全會(huì)報(bào)告工作內(nèi)容，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)突出問題。堅(jiān)持政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”。落實(shí)將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容（市委辦、市政府辦負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)按要求落實(shí)）。
3.壓實(shí)部門行業(yè)主管監(jiān)管責(zé)任。及時(shí)更新落實(shí)《懷化市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，進(jìn)一步梳理明晰各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，推動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)履行部門行業(yè)安全生產(chǎn)主管監(jiān)管責(zé)任（市安委辦牽頭，市安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)專委會(huì)及辦公室工作規(guī)程，協(xié)調(diào)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全安委會(huì)成員單位內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，明確安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)同志和安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)，健全完善工作例會(huì)等制度，每季度至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員均要落實(shí)日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險(xiǎn)研判，摒棄“只管合法不管非法”的思想，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險(xiǎn)研究和風(fēng)險(xiǎn)管控，按照業(yè)務(wù)相近原則明確并落實(shí)餐飲場(chǎng)所燃?xì)鈭?bào)警裝置、景區(qū)玻璃棧道、化學(xué)儲(chǔ)能電站等行業(yè)領(lǐng)域和設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管職責(zé)（市安委會(huì)成員單位分工負(fù)責(zé)）。
4.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動(dòng)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、金屬冶煉、燃?xì)?、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力隨機(jī)抽查考核工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體系（市安委辦、市國(guó)資委分工負(fù)責(zé)）。以外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等為重點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)申報(bào)（市安委辦牽頭，市安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）。
三、健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制
5.強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。健全完善安委會(huì)全會(huì)、安全生產(chǎn)形勢(shì)定期分析通報(bào)、典型事故即時(shí)通報(bào)及掛牌督辦、重大事項(xiàng)專項(xiàng)督查、警示約談等工作機(jī)制，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門安全監(jiān)管“三個(gè)必須”執(zhí)行到位。充分發(fā)揮各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，扎實(shí)開展分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)巡查，推動(dòng)各部門履職盡責(zé)（市安委辦牽頭，各專委辦及其成員單位分工負(fù)責(zé)）。
6.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)巡查。高舉“安全生產(chǎn)納入黨委政治巡察”利劍，建立健全安全生產(chǎn)巡查與政治巡察對(duì)接機(jī)制，確保政治巡察發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題隱患整改和追責(zé)問責(zé)落地落實(shí)。修訂完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，健全巡查工作流程，推動(dòng)巡查工作制度化、規(guī)范化、程序化。按照“掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的總要求，適時(shí)對(duì)部分縣市區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)巡查，加大對(duì)縣市區(qū)及相關(guān)單位的專項(xiàng)巡查力度。扎實(shí)做好巡查“后半篇文章”，充分運(yùn)用好巡查成果，切實(shí)解決一批制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和突出問題（市委巡察辦、市安委辦牽頭，市安委會(huì)各成員單位配合）。
7.嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核督導(dǎo)。完善安全生產(chǎn)考核實(shí)施方案，科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核流程，強(qiáng)化日?？己撕同F(xiàn)場(chǎng)抽查。綜合運(yùn)用好“黃牌警告”預(yù)警告、“一票否決”預(yù)否決，強(qiáng)化過程考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。健全重點(diǎn)聯(lián)系督導(dǎo)制度，將安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作以及季節(jié)性、階段性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況作為明查暗訪重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不兩直”，持續(xù)開展重點(diǎn)聯(lián)系督導(dǎo)。緊盯黨的二十大、北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大活動(dòng)，全國(guó)“兩會(huì)”及春節(jié)、“五一”、國(guó)慶節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作部署，組織各行業(yè)主管部門開展安全生產(chǎn)明查暗訪，切實(shí)推動(dòng)安全防范各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾問題，舉一反三，及時(shí)組織開展專項(xiàng)督查或派出工作組實(shí)施駐點(diǎn)督導(dǎo)，堅(jiān)決防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)（市安委辦牽頭，各專委會(huì)辦公室及其成員單位分工負(fù)責(zé)）。
8.嚴(yán)格事故調(diào)查問責(zé)。按照“四不放過”原則，繼續(xù)加大提級(jí)調(diào)查和事故掛牌督辦力度，對(duì)縣市區(qū)工礦商貿(mào)、建筑施工等領(lǐng)域發(fā)生的一般事故實(shí)行掛牌督辦，規(guī)范事故調(diào)查程序，嚴(yán)肅責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)省、市屬企業(yè)、直管行業(yè)領(lǐng)域事故調(diào)查處理工作，推動(dòng)各縣市區(qū)全覆蓋開展事故調(diào)查處理。繼續(xù)推動(dòng)事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作，建立全市生產(chǎn)安全事故調(diào)查情況臺(tái)賬，督促縣市區(qū)按時(shí)限要求對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)做到事故調(diào)查處理、整改落實(shí)形成閉環(huán)；理順生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與交警、鐵路、高速等部門對(duì)接，定期召開生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)會(huì)商會(huì)，確保事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，為科學(xué)研判安全生產(chǎn)形勢(shì)提供保障（市安委辦牽頭，市安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）。
四、扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
9.持續(xù)深化專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。立足“兩個(gè)根本”，聚焦問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，持續(xù)加大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度，對(duì)重大安全隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深入查找深層次矛盾和原因，梳理、完善相關(guān)制度，著力將近年來安全生產(chǎn)實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套較為成熟的安全生產(chǎn)制度體系。強(qiáng)化專項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)動(dòng)態(tài)考核，納入年度安全生產(chǎn)考核巡查。各縣市區(qū)、各成員單位分別對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域三年行動(dòng)情況開展評(píng)估，市安委會(huì)辦公室開展綜合評(píng)估（市安委辦牽頭，市安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）。
10.強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)打非治違。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非”主體責(zé)任，健全“打非”體制機(jī)制，切實(shí)加大聯(lián)合巡查執(zhí)法頻次，落實(shí)行刑銜接，堅(jiān)決打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。聚焦易引發(fā)事故的非法采礦窩點(diǎn)、道路運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)、建筑無資質(zhì)無許可施工、火工品違規(guī)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)葒?yán)重違法行為，加大查處和打擊力度，最大限度限制壓縮違法違規(guī)行為的生存空間。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，探索建立“明查暗訪+媒體曝光”工作機(jī)制。發(fā)揮“12350”等安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線作用，健全完善各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)查處工作機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)員社會(huì)各界共同筑牢抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的人民防線（市安委辦牽頭，市安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）。
11.深入開展本質(zhì)安全提升行動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立企業(yè)將雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)情況定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門“報(bào)告制度”。持續(xù)推進(jìn)我市化工園區(qū)安全整治提升，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局及規(guī)劃，完善“一園一策”，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理，持續(xù)推進(jìn)非法違法“小化工”專項(xiàng)整治，全面提升全市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)本質(zhì)安全水平。開展工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域涉?；穼ｍ?xiàng)整治，啟動(dòng)清底工程和重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝整治工作（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局分工負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，督促非煤礦山加快完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位和工業(yè)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)大型礦山加快機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化建設(shè)，有效減少井下作業(yè)人員。根據(jù)省統(tǒng)一部署完成危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺(tái)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的接入，提升本質(zhì)安全水平（市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）。推動(dòng)化解民爆行業(yè)過剩產(chǎn)能，加大重組整合力度，推進(jìn)工業(yè)數(shù)碼電子雷管全替代，壓減危險(xiǎn)品生產(chǎn)線操作人員（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）。強(qiáng)化“道安監(jiān)管云”“兩客”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛不安全駕駛行為的自動(dòng)識(shí)別和實(shí)時(shí)報(bào)警，提升交通安全管理信息化水平（市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)“智慧消防”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)市本級(jí)全面建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)）。將相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，做到跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”。完成湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，2022年底前全面建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)（市應(yīng)急管理局牽頭，市科技局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
12.深入開展基礎(chǔ)管理規(guī)范行動(dòng)。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度，緊緊圍繞“人、物、制度和不斷變化的時(shí)空環(huán)境”四要素，督促企業(yè)依法依規(guī)完善內(nèi)部安全管理體系、安全作業(yè)規(guī)程和安全管理制度。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)公開承諾制度，實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域高危企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保（市安委辦牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、懷化銀保監(jiān)分局、市郵政管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)）。
13.深入開展頑瘴痼疾掃蕩行動(dòng)。緊盯“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的要求，按照“鞏固、規(guī)范、精準(zhǔn)、提升”的思路，緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步梳理安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺；將全市各級(jí)各部門排查治理的重大安全隱患進(jìn)行分門別類，通過隱患表象深入分析深層次的原因，精準(zhǔn)精細(xì)制定對(duì)應(yīng)措施；全面摸排本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾，專題研究解決辦法（市安委辦牽頭，市安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范
14.加強(qiáng)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理，推動(dòng)重大災(zāi)害分區(qū)管理，落實(shí)技術(shù)、裝備、工程、管理等綜合治理措施。持續(xù)推行非煤礦山“解剖式”執(zhí)法模式，嚴(yán)厲打擊非煤礦山邊技改邊生產(chǎn)非法行為，全市取締關(guān)閉非煤礦山6座以上。深入推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作，推動(dòng)已達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)、無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用時(shí)間超過3 年已上報(bào)省廳的25座尾礦庫閉庫銷號(hào)（市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）。
15.加強(qiáng)道路交通和水上交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦“兩客一危一貨一面”等重點(diǎn)車輛以及高速公路、農(nóng)村道路等重點(diǎn)路段，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、無牌無證、貨車非法載人等非法違規(guī)行為，深入推進(jìn)道路客運(yùn)非法違規(guī)運(yùn)營(yíng)的精準(zhǔn)協(xié)同治理、治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化、變型拖拉機(jī)淘汰退出等重點(diǎn)任務(wù)（市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化“大噸小標(biāo)”、非法改裝、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車不達(dá)標(biāo)等問題治理（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。參照有關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)超限超載“百噸王”從源頭到末端的行刑銜接，依法嚴(yán)厲打擊超限超載違法行為（市公安局、交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）。大力實(shí)施鐵路沿線安全存量隱患集中治理銷號(hào)行動(dòng)，強(qiáng)化交通運(yùn)營(yíng)安全防范和應(yīng)急處置，嚴(yán)厲打擊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)非法違法行為（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)水上交通安全防范，嚴(yán)厲打擊客渡船超載，突出防范船舶碰撞、船舶自沉、客運(yùn)船舶等安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查內(nèi)河船舶非法涉海運(yùn)輸、農(nóng)用船舶非法捕撈等行為。嚴(yán)格水上交通事故調(diào)查處理，切實(shí)查清屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)（市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負(fù)責(zé)）。
16.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全力做好油氣儲(chǔ)存、化工園區(qū)、油氣長(zhǎng)輸管道等安全風(fēng)險(xiǎn)防范。組織專家進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等精確指導(dǎo)幫扶，開展老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整治、重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)非法違法“小化工”整治攻堅(jiān)和精細(xì)化工“四個(gè)清零”回頭看，提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)化工園區(qū)和企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控平臺(tái)建設(shè)，深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)和雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)（市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。全面規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)，徹底整治煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)超量?jī)?chǔ)存、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、非法出租、非法儲(chǔ)存、非法運(yùn)輸和非法經(jīng)營(yíng)等頑瘴痼疾。落實(shí)零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”要求，對(duì)“下店上宅、前店后宅”一律關(guān)閉取締，對(duì)銷售非法產(chǎn)品的一律沒收并追根溯源、做到全鏈條追責(zé)（市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
17.推進(jìn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鳌?/font>落實(shí)《湖南省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鞣桨浮犯黜?xiàng)任務(wù)，全面排查燃?xì)夤芫W(wǎng)和涉及燃?xì)飧黝I(lǐng)域總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面整治制約當(dāng)前燃?xì)獍踩牧?xiàng)重點(diǎn)問題。推動(dòng)各縣市區(qū)建立燃?xì)庑袠I(yè)管理部門牽頭，公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門（機(jī)構(gòu)）參與的排查整治工作機(jī)制，完善督導(dǎo)檢查、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評(píng)估、警示通報(bào)等方式方法，持續(xù)加大整治攻堅(jiān)力度，確保重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位、重大問題隱患整改到位。加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿栏赂脑?，制定改造?shí)施規(guī)劃、方案和目標(biāo)任務(wù)，加大資金投入，列入各地重大項(xiàng)目予以推進(jìn)。督促餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，并保障其正常使用（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
18.加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下公共建筑等傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，易地搬遷集中安置點(diǎn)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、文物建筑等敏感場(chǎng)所，以及化學(xué)儲(chǔ)能電站、密室逃脫、室內(nèi)冰雪冰雕等新型業(yè)態(tài)，實(shí)行分類施策、差異化監(jiān)管、清單式治理。部署開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查、大整治、大管控”行動(dòng)和“敲門”行動(dòng)，發(fā)揮公安派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)伍等作用，依托村（居）民委員會(huì)和網(wǎng)格管理組織，完善基層消防安全體系。統(tǒng)籌治理農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對(duì)屬于人員密集場(chǎng)所的農(nóng)村房屋消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，梯次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村志愿消防隊(duì)。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“多合一”“九小”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治。深入推進(jìn)農(nóng)村房改、水改、電改、灶改、路改等“五改”工作，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)整治電源火源管理、電動(dòng)自行車停放、彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝飾裝修、安全疏散等突出問題。持續(xù)開展群租房、“多合一”、連片村寨整治，預(yù)防和減少“小火亡人”事故發(fā)生（市消防救援支隊(duì)牽頭，市公安局、市教育局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
19.加強(qiáng)建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。根據(jù)上級(jí)主管部門統(tǒng)一部署，及時(shí)推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證電子證照。加強(qiáng)公路、鐵路、電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、盲目趕工期搶進(jìn)度等各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)既有房屋建筑和市政公用設(shè)施安全管理，依法查處違法改建擴(kuò)建等行為（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市城市管理和綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
20.加強(qiáng)工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。以金屬冶煉、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等為重點(diǎn)強(qiáng)化安全隱患整治。深化建材、檢維修專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)全市磚瓦工廠、水泥企業(yè)和檢維修領(lǐng)域“零死亡事故”目標(biāo)。選取蔬菜加工、皮革毛皮鞣制加工、羽毛（絨）加工、紙漿制造、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，提升有限空間作業(yè)安全防范水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)健全完善項(xiàng)目入園聯(lián)合審核制度，聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)企業(yè)布局（市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局分工負(fù)責(zé)）。組織開展起重機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)移動(dòng)式壓力容器充裝等專項(xiàng)排查整治（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）。
21.強(qiáng)化社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控。深化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，持續(xù)保持整治的高壓態(tài)勢(shì)（市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)職工、家屬和社會(huì)公眾舉報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為。（市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒措施，強(qiáng)化違法失信行為信息公開，有效治理違法失信企業(yè)（市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
六、推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理
22.切實(shí)加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“三管三必須”和“管合法就要管非法”，推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門、行業(yè)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》，采取交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法等形式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。做好分類分級(jí)執(zhí)法、計(jì)劃執(zhí)法工作，落實(shí)對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。繼續(xù)深化“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展行政執(zhí)法考評(píng)，對(duì)各縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法情況“每月一統(tǒng)計(jì)、兩月一調(diào)度、每季一通報(bào)”。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法和專項(xiàng)整治實(shí)行一季一排名，納入考核重點(diǎn)內(nèi)容。加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核“三項(xiàng)制度”，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部審核和備案制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，建立健全行政案件的立案和處罰決定法制審核制度，加強(qiáng)市縣執(zhí)法辦案的法制審核工作。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強(qiáng)和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
23.提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。認(rèn)真組織實(shí)施省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案》（湘辦發(fā)〔2021〕25號(hào)），出臺(tái)懷化市綜合執(zhí)法改革實(shí)施意見，進(jìn)一步整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化配置編制資源，統(tǒng)一執(zhí)法著裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識(shí)，做到執(zhí)法隊(duì)伍組建到位、人員配備到位、裝備保障到位，建立市縣鄉(xiāng)權(quán)限明確、層次分明的執(zhí)法體系。落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)和行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時(shí)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，構(gòu)建監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法流程，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、智能化水平。強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
24.完善安全監(jiān)管執(zhí)法案例報(bào)告機(jī)制。各負(fù)有安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門每季度向市安委會(huì)辦公室報(bào)送本行業(yè)領(lǐng)域針對(duì)重大問題隱患的監(jiān)管執(zhí)法案例，市安委會(huì)辦公室梳理通報(bào)并報(bào)省安委辦。推動(dòng)各級(jí)應(yīng)急管理部門定期上報(bào)安全監(jiān)管執(zhí)法案例，以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和水平（市安委辦牽頭，市安委會(huì)各成員單位分工負(fù)責(zé)）。
七、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
25.提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援水平。抓好省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心建設(shè)，做到工程建設(shè)到位、裝備配備齊全、規(guī)章制度完備、隊(duì)伍訓(xùn)練有素（市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。督促各級(jí)各部門抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)工作，督促區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與省應(yīng)急救援技能競(jìng)賽，提升救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能。推動(dòng)縣級(jí)建立30至50人綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為早期處置力量。抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”、行政村（社區(qū)）“三有”應(yīng)急能力建設(shè)，確保年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成建設(shè)任務(wù)（市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
26.加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作。深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強(qiáng)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村房屋管理，做好農(nóng)村危房改造，推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，加大通村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)力度（市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。持續(xù)深化安全發(fā)展示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)按標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建并申報(bào)安全生產(chǎn)示范縣（市、區(qū)）、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）。持續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”“平安交通”示范創(chuàng)建（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局分工負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)對(duì)基層和農(nóng)村地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓(xùn)工作的督導(dǎo)力度，提升監(jiān)管執(zhí)法能力（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
27.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍和陣地建設(shè)，部署開展“聚應(yīng)急力量、筑安全懷化”安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，深化與主流媒體的戰(zhàn)略合作，扎實(shí)開展新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》的學(xué)習(xí)宣貫，深入推進(jìn)“四個(gè)面向”宣傳，持續(xù)推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”，依托“安全生產(chǎn)月”、“消防安全日”、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“交通安全日”等活動(dòng)加強(qiáng)主題宣傳、典型宣傳、警示宣傳，不斷普及安全知識(shí)、增強(qiáng)全民安全意識(shí)（市委宣傳部、市公安局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市文旅廣體局、市總工會(huì)、共青團(tuán)懷化市委分工負(fù)責(zé)）。在全市范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場(chǎng)”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常檢查，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三項(xiàng)崗位人員”考核發(fā)證管理，嚴(yán)管重罰違法違規(guī)行為。扎實(shí)開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員持證上崗和打擊假證的監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源三個(gè)包保責(zé)任人進(jìn)行輪訓(xùn)。鼓勵(lì)扶持高標(biāo)準(zhǔn)考試點(diǎn)建設(shè)，配合省廳擴(kuò)大實(shí)操考試覆蓋范圍和實(shí)操模擬考試設(shè)備聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)（市應(yīng)急管理局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。
