HHCR-2024-42001
懷煙法〔2024〕68號
懷化市煙草專賣局關(guān)于印發(fā)《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》的通知
各縣級煙草專賣局、市局機關(guān)各部門：
現(xiàn)將《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
懷化市煙草專賣局
2024年11月26日
懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃
第一條 為加強煙草專賣管理，規(guī)范煙草市場秩序，切實維護國家、零售戶和消費者的利益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于懷化市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)定和布局。
煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或者其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。
第三條 零售點布局遵循依法依規(guī)、放管結(jié)合、公正公開、方便消費、合理配置的原則，逐步達到基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營、市場秩序良好的目標(biāo)。
第四條 以街道社區(qū)和行政村作為基本框架，將懷化市行政區(qū)域劃分為若干較為穩(wěn)定、相對獨立的市場單元，根據(jù)各市場單元的人口、點狀空間數(shù)據(jù)、環(huán)境屬性、經(jīng)濟、消費等多維度數(shù)據(jù)，并結(jié)合零售許可、零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)等因素科學(xué)建模測算，確定各市場單元的煙草制品零售點規(guī)劃上限數(shù)量（以下簡稱“規(guī)劃上限數(shù)量”）及布局條件。
第五條 零售點數(shù)量達到規(guī)劃上限數(shù)量的市場單元為飽和單元，不予新增零售點，有煙草專賣零售許可證新辦意愿的經(jīng)營者可以按照《懷化市煙草專賣零售許可證輪候制度》的要求進行排隊輪候登記。
零售點數(shù)量低于規(guī)劃上限數(shù)量，但現(xiàn)有零售戶、排隊輪候人和已受理的新辦申請人的數(shù)量之和達到規(guī)劃上限數(shù)量的市場單元，對于未進行排隊輪候登記的經(jīng)營者，該市場單元仍視為飽和單元。
市場單元及規(guī)劃上限數(shù)量在市政府門戶網(wǎng)站向社會公示。
懷化市煙草專賣局對煙草制品零售點合理布局進行動態(tài)管理和評估，根據(jù)評估情況定期調(diào)整市場單元及規(guī)劃上限數(shù)量，并向社會公布。
第六條 零售點間隔距離原則上應(yīng)保持30米以上。
第七條 在滿足本規(guī)定第五條、第六條的前提下，下列區(qū)域限制設(shè)置零售點：
（一）火車站、高鐵站、機場等區(qū)域內(nèi)部，汽車，輪船等候（車）船廳內(nèi)部等。在上述區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)場內(nèi)面積及旅客流量合理設(shè)置零售點，原則上每3個門店可設(shè)置1個零售點，不滿3個門店的可設(shè)置1個零售點；
（二）城市、縣城大型綜合集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)，在上述區(qū)域范圍內(nèi)門店數(shù)量在200個以下的，零售點數(shù)量設(shè)置在5個以內(nèi)，每增加40個門店可增設(shè)1個零售點，零售點總量設(shè)置在10個以內(nèi)；
（三）封閉式住宅小區(qū)內(nèi)非臨街有單獨產(chǎn)權(quán)且具備法定經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營條件的零售點，按照小區(qū)戶數(shù)布局，每400戶設(shè)置1個零售戶點，不足400戶可設(shè)置1個零售點。開放式住宅小區(qū)參照本規(guī)劃第六條標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；
（四）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所在地的綜合集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、物流集散中心，上述區(qū)域范圍內(nèi)門店數(shù)量在100個以下的，零售點數(shù)量設(shè)置在5個以內(nèi)，每增加20個門店可增設(shè)1個零售點，零售點總量設(shè)置在10個以內(nèi)；
（五）縣、鄉(xiāng)級公路兩側(cè)（城區(qū)、集鎮(zhèn)段除外）零售點間隔距離保持在1000米以上；
（六）具有卷煙批發(fā)行為被煙草專賣局確定為重點整治的區(qū)域，不再新增零售點；
（七）以經(jīng)營各類非煙草制品為主的其他商品零售專業(yè)店和非零售業(yè)態(tài)店鋪（包括但不限于：五金材料、建材裝飾、服裝鞋帽、藥店診所、美容美發(fā)、花店漁具、通信器材、儀器儀表、金銀珠寶、汽車美容、汽車銷售、汽車租賃、圖文打印、圖書音像、房屋中介、家私家電、香燭祭祀、修理修配、廢品回收、物流快遞、棋牌娛樂、玩具文具、母嬰用品、肉類蔬菜，生鮮水果、彩票銷售、培訓(xùn)咨詢、攝影擴印、保健按摩、燈飾鎖具、皮具家紡、機耕農(nóng)具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、小型餐飲和網(wǎng)吧游戲等經(jīng)營場所）等，辦理煙草專賣零售許可證的數(shù)量不得超過轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證總量的1%。業(yè)態(tài)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《零售業(yè)態(tài)分類》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18106-2021）規(guī)定。
第八條 下列區(qū)域禁止設(shè)置零售點：
（一）幼兒園、中小學(xué)校校內(nèi)及進出通道口向外延伸50米范圍以內(nèi)；
（二）無固定經(jīng)營場所的，如流動攤點（車、棚）、違章建筑、臨時建筑或城市規(guī)劃內(nèi)正在拆遷建筑，但是能夠出具政府主管部門占道經(jīng)營許可或其他準(zhǔn)予經(jīng)營證明的除外；
（三）經(jīng)營場所與住所不相獨立，與住所的范圍無法明確劃分的，如經(jīng)營場所為住所的客廳、陽臺、窗口、儲藏室、餐廳、地下室和車庫等（經(jīng)依法審批改為經(jīng)營用途的除外）；
（四）生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸易燃易爆或有毒有害物品，及容易腐蝕揮發(fā)或產(chǎn)生粉塵造成煙草制品污染并對人體或環(huán)境造成潛在危害和傷害的場所，包括化工化學(xué)、農(nóng)藥化肥、煙花鞭炮、燃油燃氣等，但是具備安全保障措施的加油（氣）站便利店除外；
（五）專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓），但是平層全開放式門店除外；
（六）已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域或已取締的非法煙草制品交易市場；
（七）政府規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營煙草制品的區(qū)域，如黨政機關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部、托幼機構(gòu)內(nèi)部等；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不得設(shè)置零售點的區(qū)域。
第九條 有下列情形之一，本人自主經(jīng)營且具有完全民事行為能力，名下無煙草零售許可證并且未享受過照顧政策的，適當(dāng)放寬零售點間隔距離的限制，即與周邊最近零售點間隔距離保持15米以上，但不得突破市場單元規(guī)劃上限數(shù)量限制：
（一）持有一、二、三級殘疾證的殘疾人；
（二）持有退伍軍人證件或持有轉(zhuǎn)業(yè)證的退伍軍人（被安排工作的除外）；
（三）經(jīng)營場所營業(yè)面積在500平方米以上的超市和商場。
第十條 有下列情形之一，不受市場單元規(guī)劃上限數(shù)量和零售點間隔距離的限制：
（一）本人自主經(jīng)營且具有完全民事行為能力，持有“中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證”的優(yōu)待對象，同一家庭僅限享受該政策一次；
（二）本規(guī)劃實施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的幼兒園、中小學(xué)周圍的持證零售戶，在原許可證有效期內(nèi)持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，在原許可證有效期內(nèi)持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
（四）軍隊大院、拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等對內(nèi)經(jīng)營的區(qū)域（不含朝外臨街鋪面），每個區(qū)域不超過1戶；
（五）煙草專賣零售許可證的許可范圍僅為“雪茄煙本店零售”的專業(yè)雪茄吧，且市本級（鶴城區(qū)、中方縣）不超過4戶，各縣不超過1戶。
第十一條 申請人的經(jīng)營場所應(yīng)與住所相獨立。申請人的經(jīng)營場所為前店后宅的，煙草專賣局現(xiàn)場勘驗時應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營場所與生活起居場所做出明確劃分，且申請人應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)，作為后續(xù)行政執(zhí)法檢查的依據(jù)。申請人拒絕簽字確認(rèn)的，視同經(jīng)營場所與住所混同，按本規(guī)劃第八條第三項處理。
申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。
第十二條 本規(guī)劃中零售點間隔距離為最短可通行間距，其測量標(biāo)準(zhǔn)遵循下列規(guī)則：
（一）遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關(guān)行人道路通行的規(guī)定；
（二）將新辦申請人的經(jīng)營場所的出入口中心點與最鄰近的零售點的出入口中心點作為起始點和終止點，有多個出入口的，選擇兩者距離最近的兩個出入口作為起始點和終止點；
（三）測量時，不得將破壞草坪、花壇、綠化帶、隔離設(shè)施等形成的臨時性通道作為測量行走通道。因道路施工、臨時封閉，或遇到臨時性障礙物需繞行的距離，不計入臨近兩個零售點間隔距離。
第十三條 本規(guī)劃中“以上”“以下”“以內(nèi)”均包含本數(shù)。
第十四條 本規(guī)劃中的幼兒園是指由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T依法審批設(shè)立的學(xué)前教育機構(gòu)。中小學(xué)校是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。
本規(guī)劃所稱進出通道口是指幼兒園、中小學(xué)?？赏ㄐ熊囕v或行人的所有進出通道口，包括只允許內(nèi)部人員、車輛進出的通道。
本規(guī)劃所稱營業(yè)面積是指用于經(jīng)營業(yè)務(wù)的面積（不含倉庫）。
第十五條 本規(guī)劃自公布之日起施行，有效期為5年，原《懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（懷煙法〔2023〕34號）同時廢止。
附件：懷化市煙草制品零售點合理布局規(guī)劃表
