2023年11月7日,懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《懷化市城市供水用水管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),現(xiàn)就《辦法》解讀如下:
一、起草的背景
1、原《辦法》于2009年12月2日,懷化市第三屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)議通過,已超過有效年限規(guī)定。
2、由于城市供水行業(yè)市場(chǎng)化改革和“放管服”改革的深入,現(xiàn)行《辦法》中許多條款與內(nèi)容已與上位法規(guī)政策相抵觸。
3、黨的十八大以來,黨和國(guó)家對(duì)城市供水水質(zhì)、安全、服務(wù)、價(jià)格提出了新的惠民利民要求,對(duì)城市供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與服務(wù)、水質(zhì)安全制定了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,現(xiàn)行《辦法》已滯后于懷化城市供水事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。
二、起草過程
《辦法》起草過程中,對(duì)全市城市供水企業(yè)、二次供水設(shè)施、管道直飲系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研;參考了長(zhǎng)沙市、廣州市等城市的經(jīng)驗(yàn)做法;通過掛網(wǎng)、去函、召開征求意見座談會(huì)等形式,向全市供水企業(yè)、行業(yè)專家、市相關(guān)主管部門和單位、社會(huì)公眾征集意見和建議;經(jīng)過多輪次反復(fù)修改后,市司法局對(duì)《辦法》進(jìn)行了合法性審查,并做了修改完善;2023年10月11日,經(jīng)懷化市人民政府常務(wù)會(huì)議審議,原則通過了《辦法》;《懷化市城市供水用水管理辦法》自2023年11月7日公布之日起施行。
三、主要依據(jù)
1、國(guó)務(wù)院《城市供水條例》(2020年修訂);
2、《湖南省實(shí)施<城市供水條例>辦法》(2022年修訂);
3、湖南省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施建設(shè)改造管理的通知》(湘建城〔2020〕180號(hào));
4、湖南省住建廳《關(guān)于推進(jìn)城市管道直飲水系統(tǒng)建設(shè)和改造的通知》(湘建城〔2021〕230號(hào));
5、國(guó)家、湖南省其他相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共七章,39條。第一章總則,規(guī)定了《辦法》的適用范圍,城市供水的定義,政府和部門的職責(zé)等內(nèi)容;第二章城市供水工程建設(shè),對(duì)城市供水工程相關(guān)單位資質(zhì)條件和建設(shè)要求進(jìn)行了規(guī)定,對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行了規(guī)定,對(duì)住宅項(xiàng)目提出了“一戶一表”的建設(shè)要求;第三章城市供水經(jīng)營(yíng),對(duì)城市供水企業(yè)的水質(zhì)、水壓、不間斷供水等運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,對(duì)供水企業(yè)和用水用戶的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,對(duì)城市供水價(jià)格和對(duì)城市節(jié)約用水進(jìn)行了原則規(guī)定;第四章城市供水設(shè)施管理,規(guī)定了城市供水企業(yè)對(duì)城市供水設(shè)施維護(hù)和管理的責(zé)任;規(guī)定了用戶、社會(huì)對(duì)城市供水設(shè)施保護(hù)的相關(guān)責(zé)任;規(guī)定了用戶自建供水設(shè)施與城市公共供水設(shè)施連接條件及禁止行為;對(duì)城市消火栓建設(shè)維護(hù)管理進(jìn)行了原則規(guī)定;第五章二次供水管理,對(duì)二次供水管理的原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,鼓勵(lì)由城市自來水供水企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)二次供水設(shè)施;第六章管道直飲水管理,對(duì)管道直飲水管理原則、發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,鼓勵(lì)城市自來水供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)城市管道直飲水系統(tǒng);第七章附則,規(guī)定《辦法》從公布之日起執(zhí)行。原《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)<懷化市城市供水用水管理辦法>的通知》(懷政發(fā)〔2009〕 號(hào)21)同時(shí)廢止。
五、需要說明的問題
1、為精簡(jiǎn)城市供水行業(yè)規(guī)范性文件的數(shù)量,將《懷化市城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》相關(guān)內(nèi)容并入本《辦法》,形成第五章“二次供水管理”。
2、為提升我市市民健康水平,促進(jìn)懷化市管道直飲水健康有序發(fā)展,將城市管道直飲水管理相關(guān)內(nèi)容列入本《辦法》,形成第六章“管道直飲水管理”。
3、《辦法》屬于政府規(guī)范性文件,根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第六條規(guī)定,其不得創(chuàng)設(shè)行政處罰。因此,《辦法》未列法律責(zé)任與處罰內(nèi)容,《辦法》實(shí)施中,可依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市供水條例》(2020年修訂)第三十三條至第三十七條、《湖南省實(shí)施<城市供水條例>辦法》(2022年修訂)第三十三條至第三十六條、建設(shè)部和衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(2021年)相關(guān)條款執(zhí)行。