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　　——2017年1月6日在懷化市第五屆人民代表大會第一次會議上

　　懷化市發(fā)展和改革委員會主任 李宜堂

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年計劃草案，請予審查，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　今年以來，我市認真貫徹中央、國務院和省委、省政府系列重大決策部署，堅定不移推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，各項目標任務較好完成，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成GDP1390億元（預計數(shù)，下同），增長8.1%；完成全社會固定資產投資1149億元，增長14%；實現(xiàn)社會消費品零售總額562億元，增長11.8%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值305億元，增長6.5%；完成一般公共預算收入123億元，增長11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22560元、8000元，增長9%、11%。

　　1.經(jīng)濟綜合實力快速提升。2016年，在經(jīng)濟下行的大背景下，雖然我市部分指標完成情況低于預期，但增速排位在全省全面提升、持續(xù)靠前。前三季度，全市GDP增長8%，快于全省0.4個百分點，排名由去年同期第10位上升到第2位；1-11月，全社會固定資產投資增長13.9%，快于全省0.4個百分點，排名全省第6位；社會消費品零售總額增長11.7 %，快于全省0.1個百分點，排名全省第6位；一般公共預算收入增長13.5%，快于全省7個百分點，排名全省第3位；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.3%，排名全省第12位。前三季度，全體居民人均可支配收入增長10.2%，快于全省0.8個百分點，全省排名第2、與去年同期持平。從區(qū)域橫向看，與岳陽比，GDP、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入增速分別高出0.1、2.4、0.7個百分點；與郴州比，GDP、全社會固定資產投資、一般公共預算收入、全體居民人均可支配收入增速分別高出0.3、0.2、9.8、0.7個百分點。與“兩帶”比，7大主要經(jīng)濟指標在滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶5個市州（婁底、邵陽、張家界、湘西州、懷化）中居首位的有2個（GDP、進出口總額）。

　　2.三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)結構調整為14.5:39.5:46.0。一是工業(yè)轉型升級加快。強力推進產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，產業(yè)園區(qū)技工貿總收入增長25%以上，完成園區(qū)基礎建設投入58億元，新建標準化廠房135萬平方米；省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達213家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的36.2%；懷化工業(yè)園轉型升級為省級高新區(qū)，升創(chuàng)國家高新區(qū)通過專家現(xiàn)場考察；新增高新技術企業(yè)12家，達到47家，高新技術產業(yè)總產值增長17%。二是現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。完成糧食播種面積495萬畝，新建標準化核心示范園區(qū)31個，新增省級現(xiàn)代化農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)17個，新增省級重點龍頭企業(yè)14家，農產品加工銷售收入增長17%，農機總動力增長6%，沅陵縣入列國家農業(yè)產業(yè)融合試點示范工程。三是服務業(yè)發(fā)展提質加速。第三產業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率突破60%；武陵山現(xiàn)代商貿城、博世康醫(yī)藥物流健康產業(yè)園等重點商貿物流項目加速推進；入列第三批全國物流標準化試點城市；懷化經(jīng)開區(qū)商貿商務集聚區(qū)正式掛牌成立；懷化廣告創(chuàng)意產業(yè)園在全省率先開園；入列全國全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，簽訂張吉懷旅游共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年接待游客4000萬人次、實現(xiàn)旅游收入270億元；11月末，全市金融機構各項存款余額1708.3億元、增長18.3%，貸款余額910.8億元、增長11%。

　　3.社會有效需求不斷擴大。一是投資保持較快增長。重點項目集中巡檢講評、“戰(zhàn)三伏七八九項目攻堅”、實時監(jiān)控與圖文調度、“4+1”項目管理等系列工作舉措成效顯著，全市311個重點項目開工率達到100%，完成投資543億元，為年度計劃的101.3%。新能源汽車及關鍵零部件生產基地、金沁水務設備生產線、西晃山芷江風電場等一批重要產業(yè)項目建成投產；渝懷復線、懷化鐵路編組站搬遷、懷邵衡快鐵、懷芷高速、武靖高速、智慧懷化等一批重大基礎設施項目順利推進；張吉懷客專如期開工，懷化動車運用所正式獲批，懷化至柳州鐵路電化改造、五強溪水電站擴機工程即將開工。精心謀劃儲備了懷化公路鐵路口岸建設、懷化東鐵路貨運站擴能改造工程、懷化經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代物流建設項目等92個重大項目。二是消費支撐不斷加強。電子商務蓬勃發(fā)展，電子商務交易額增長131%，阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略性電商企業(yè)落戶懷化，蘇寧易購中華特色·懷化館、溆浦縣農村商貿綜合服務體電商試點上線運行，懷化經(jīng)開區(qū)獲評省級電子商務示范基地；成功舉辦武陵山片區(qū)健康產業(yè)博覽會、湖南西部第八屆汽車展銷節(jié)和懷化市第十屆房交會等展會活動。三是外經(jīng)外貿加快發(fā)展。懷化鐵路口岸、公共保稅倉獲批設立，長沙海關駐懷監(jiān)管機構正式運行，開行點對點直達中歐班列獲中鐵總公司支持，廣州港懷化內陸港掛牌成立；國家工商總局商標注冊業(yè)務懷化受理中心正式啟用；完成進出口總額6000萬美元，增長35.1%；成功引進傳化物流、恒大集團、碧桂園集團等名企，全市實際到位資金426億元。

　　4.改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。一是上爭政策資金大幅增加。省政府下發(fā)《關于加快建設“一核三極”輻射聯(lián)動“四帶多點”增強區(qū)域發(fā)展新動能的實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕22號），明確專門支持懷化的政策75項，含重點工程50項和引導政策25項。全市新增7個國家級重點生態(tài)功能區(qū)（洪江、沅陵、會同、新晃、芷江、靖州、通道），預計可新增重點生態(tài)功能區(qū)專項補助3億元以上。二是關鍵領域改革有序開展。供給側結構性改革初見成效，認真落實“三去一降一補”，關閉退出41家煙花爆竹企業(yè)、4家煤礦和22家非煤礦山，市本級消化房地產庫存進度排名全省前列。9大類34項重點改革穩(wěn)步推進，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權、“三級一體”警務改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、信訪治理改革、防汛抗旱基層體系建設等經(jīng)驗在全省乃至全國推廣；行政審批制度改革、城市公立醫(yī)院改革試點、黨政機關公務用車改革、園區(qū)體制改革、國企國資改革等順利推進。三是創(chuàng)新能力不斷提升。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，出臺《加快科技服務業(yè)發(fā)展八條措施》，文化創(chuàng)意孵化園、大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)客社區(qū)、科技型孵化器達到5家，新增國家級創(chuàng)新平臺2個；新增市場主體、注冊資本分別比去年增長1.23萬個、245億元。

　　5.社會民生事業(yè)穩(wěn)步推進。扎實推進“十個到村到戶行動”和精準扶貧“十大工程”，“四跟四走”精準扶貧成效明顯，得到中央和省里高度評價，并形成可復制可推廣經(jīng)驗。實現(xiàn)18.81萬貧困人口脫貧，177個貧困村出列，貧困發(fā)生率由去年12.6%下降到8.3%，洪江區(qū)脫貧摘帽。易地扶貧搬遷82個集中安置項目、3296戶分散安置項目全面完工，5988戶23474人得到妥善安置，完成率達108.6%。全市全面小康實現(xiàn)程度由去年82%提高到87%。民生支出占財政支出比重由去年77.4%提高到78.5%。省市確定的25項重點民生實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人，農村勞動力轉移就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。五大保險參保登記達560萬人次，在全國率先將“三無六零”人員納入兜底保障范圍。開工棚戶區(qū)改造3.48萬套、公租房5063套。建設義務教育合格學校160所、農村公辦幼兒園38所。群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展，建成村級文化中心100個。持續(xù)深入實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，11月底全市空氣優(yōu)良率達91.4%。省級衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市創(chuàng)建通過省里驗收，全面完成省定減排任務，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。居民消費價格上漲2.1%，物價總體平穩(wěn)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，全市符合政策生育率穩(wěn)定在93%以上。

　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到，盡管各項指標在全省排名靠前，但年初確定的12項指標仍有4項未能實現(xiàn)計劃目標：一是GDP增速低于年初目標0.9個百分點；二是全社會固定資產投資增速低于年初目標3個百分點；三是社會消費品零售總額增速低于年初目標0.2個百分點；四是規(guī)模工業(yè)增加值增速低于年初目標2個百分點。部分指標未完成的主要原因：一是國內省內經(jīng)濟下行壓力仍然較大，國內全年GDP增速預計6.7%左右、比去年回落0.2個百分點，省內預計8%左右、低于年初目標0.5個百分點，我市經(jīng)濟增速雖有所放緩，但增速全省排位明顯前移。二是受宏觀政策調控，特別是供給側結構性改革 “去產能”影響，我市正在經(jīng)歷新舊動能轉化的陣痛，尤其受政策性關停和市場疲軟等影響，工業(yè)運行困難較多。三是重點項目特別是重大產業(yè)項目的支撐拉動作用還不夠，占民間投資份額較大的房地產投資增速放緩，影響我市投資增長。四是服務業(yè)發(fā)展水平仍然不高，服務業(yè)帶動消費的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，消費市場不夠活躍，制約了消費潛力釋放。五是進出口雖較快增長，但經(jīng)濟總量占比仍然較小，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

　　二、2017年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和任務措施

　　2017年要召開黨的十九大，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側改革的深化之年。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的速度、方式、結構、動力、機制正發(fā)生重大轉變，機遇和挑戰(zhàn)并存。雖然國內外形勢依然錯綜復雜，經(jīng)濟持續(xù)下行的態(tài)勢和發(fā)展的環(huán)境仍然非常嚴峻，但總的來看，我市仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期：一是從政策效應看，隨著湘政發(fā)〔2016〕22號文件的實施，將加快補齊我市政策短板，較大額度增加國省財政轉移支付，有力撬動投資潛力集中釋放。二是從投資效應看，當前懷化仍然是投資拉動型經(jīng)濟，重點項目建設仍然是穩(wěn)定投資增長的重要載體。2017年我市計劃安排重點項目326個，計劃投資635億元，比去年同期增加15個、99億元，增長4.8%、18.5%。2016年11月，張吉懷客專、懷化學院東區(qū)擴建、全市農村綜合服務平臺等40個新建重點項目集中開工，在重點項目投資帶動下，我市將迎來新一輪固定資產投資高峰。預計投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為54%、拉動GDP增長4.6個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為46%、拉動GDP增長3.9個百分點。三是從產業(yè)效應看，隨著近幾年產業(yè)及產業(yè)園區(qū)三年倍增計劃的推進，我市產業(yè)發(fā)展平臺不斷優(yōu)化，產業(yè)支撐能力明顯提升。在此基礎上，市委、市政府新確立的生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代商貿物流、醫(yī)藥健康、綠色食品等四大支柱產業(yè)，均呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，經(jīng)濟拉動效應明顯。四是從脫貧效應看，隨著易地扶貧搬遷的加速推進和貧困地區(qū)公共服務平臺的建設完善，將加快補齊農村這個全面建成小康社會的短板，為我市經(jīng)濟增長不斷釋放新的動力。五是從開放效應看，隨著海關入駐、鐵路口岸開放、保稅倉建設等一系列立體口岸開放平臺的建設，以及點對點直達中歐班列的開通，將使對外貿易條件更加便利，極大提升我市對外開放水平。

　　2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、省黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持創(chuàng)新引領、開放崛起，奮力推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好脫貧攻堅、轉型升級、環(huán)境治理戰(zhàn)役，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　2017年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長8.5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%左右；全社會固定資產投資增長17%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；一般公共預算收入增長11%左右；進出口總額增長30%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%以上、11%以上；居民消費價格漲幅控制在2.5%以內；新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；單位GDP綜合能耗完成省里考核目標；人口自然增長率控制在9‰左右；實際工作中力爭更好效果。

　　2017年我們將重點抓好以下幾項工作：

　　1.堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力推動產業(yè)及產業(yè)園區(qū)建設。一是全力筑牢園區(qū)發(fā)展平臺。把懷化高新區(qū)作為產業(yè)及產業(yè)園區(qū)發(fā)展的龍頭，以升創(chuàng)國家高新區(qū)為目標，奮力建設五省邊區(qū)創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展示范區(qū)。大力推進懷化經(jīng)開區(qū)商貿商務集聚區(qū)建設，高起點做好集聚區(qū)規(guī)劃，落地一批引領性產業(yè)項目。加快懷化廣告創(chuàng)意產業(yè)園、武陵山現(xiàn)代電子商務產業(yè)園、靖州茯苓醫(yī)藥食品科技產業(yè)園等特色園區(qū)建設，支持13個省級工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重達42%以上。二是大力發(fā)展四大支柱產業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿物流產業(yè)，著力推進西南一流商貿物流基地建設，力爭實現(xiàn)交易額1000億元。加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產業(yè)，開發(fā)一批精品旅游線路，建設一批特色文化景區(qū)，力爭旅游總收入增長20%以上。加快發(fā)展醫(yī)藥健康產業(yè)，深入實施醫(yī)藥健康產業(yè)“1+8”規(guī)劃，力爭實現(xiàn)產值240億元。加快發(fā)展綠色食品產業(yè)，精準對接三個“百千萬”工程，力爭實現(xiàn)產值150億元，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)15家，農產品加工銷售收入增長16%以上。三是積極培育產業(yè)新增長點。全面改造提升水泥、化工、材料等傳統(tǒng)產業(yè)，推動新能源汽車、電子信息、高端智能裝備、3D打印等戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，大力支持現(xiàn)代金融、文化（廣告）創(chuàng)意、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、商務咨詢、家政服務等現(xiàn)代服務業(yè)做優(yōu)做強。認真落實穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長“十條”、聯(lián)點幫扶企業(yè)等措施，幫助企業(yè)解決生產經(jīng)營困難。加快發(fā)展電子商務，積極實施電子商務示范培育工程，電子商務交易額突破200億元。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”新定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2.發(fā)揮好投資關鍵和消費基礎作用，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長動能。一是打好項目建設攻堅戰(zhàn)。把項目建設作為當前頭等大事來抓。全力以赴推進重大項目建設，完成交通項目投資126.3億元，加快推進渝懷復線、懷邵衡快鐵、懷芷高速、武靖高速等項目，抓緊做好靖黎高速、懷銅高速、沅辰高速等前期工作；完成城建項目投資200.3億元，有序推進大湘西天然氣管道支干線、太平溪和舞水河綜合治理、城區(qū)公共停車場等項目；完成工業(yè)項目投資102.5億元，重點抓好智能機器人、新能源汽車、中醫(yī)藥產業(yè)孵化園等項目；完成商貿物流項目投資39.6億元，加快推進全球跨境商品交易中心、武陵山現(xiàn)代商貿物流城、華美立家武陵國際商貿城等項目；完成農林水利項目投資23.8億元，著力抓好中小型水庫、農網(wǎng)升級改造等項目；完成社會發(fā)展項目投資107億元，積極推進大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路、湖南醫(yī)藥學院整體搬遷、農村綜合服務平臺等項目；完成商住一體項目投資35.7億元，加快建成一批商業(yè)地產、高檔酒店、精品住宅區(qū)。二是加強項目建設要素保障。持續(xù)做大做強投融資平臺，盤活整合政府性資源資產。加快推行PPP模式，引導更多的民間資金參與基礎設施、公共服務領域。全面盤活土地存量，優(yōu)先保障重點項目建設用地，提高土地利用效率。進一步落實項目建設主體責任，強化考評督查機制，把考評結果納入年終績效考核。三是積極培育消費新熱點。落實國家“十大擴消費行動”，穩(wěn)定住房、汽車、家電等傳統(tǒng)消費，培育旅游休閑、信息、綠色、文體、健康等新興消費熱點；積極開展購物節(jié)、交易會、展銷會、博覽會等促銷活動，提振消費信心；借助“湘品出湘”等展示展銷活動，幫助企業(yè)開拓國內外消費市場。

　　3.主動適應城鎮(zhèn)化發(fā)展新理念，加快建設五省邊區(qū)生態(tài)中心城市。一是加快推進中心城區(qū)高鐵新城建設。把高鐵新城建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的強大引擎，統(tǒng)籌推進懷化綜合客運樞紐站、高鐵新城地下綜合管廊、“兩橫兩縱”交通路網(wǎng)、大型城市綜合體等項目建設，推動高鐵新城與懷化經(jīng)開區(qū)、中方縣融合發(fā)展。切實抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”“海綿城市”建設。加快懷芷快速通道、懷洪旅游干線建設和懷黔公路改造，推動鶴中洪芷相向發(fā)展。力爭中心城區(qū)面積達到70平方公里，人口達到67萬，全市城鎮(zhèn)化率達48%。加大拆違控違力度，推進“治塵、治車、治亂、治臟、治噪”常態(tài)化，全面提升城市綜合治理規(guī)范化、精細化、高效化水平。二是加快推進縣城和小城鎮(zhèn)建設。持續(xù)深入推進國、省新型城鎮(zhèn)化試點，突出抓好12個全國重點鎮(zhèn)、9個省級中心鎮(zhèn)和高鐵、高速公路、主要景區(qū)沿線特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。以產城（鎮(zhèn)）融合綜合試點創(chuàng)建為契機，積極建設北部生態(tài)特色產業(yè)縣城、南部生態(tài)文化旅游縣城和西部湘黔經(jīng)濟合作示范縣城，推動建制鎮(zhèn)建設彰顯特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設。深入推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程，扎實抓好“三化一改”、美麗鄉(xiāng)村示范村建設，全力推進農村綜合服務平臺建設，加快農村危房改造，力爭“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”覆蓋率達到70%以上。

　　4.以供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新引領、開放崛起。一是深入推進“三去一降一補”。落實《推進供給側結構性改革實施方案》，去產能方面，繼續(xù)推動煤炭、竹木、化工等行業(yè)化解過剩產能，有序處置“僵尸企業(yè)”；去庫存方面，多措并舉開展房地產去庫存并取得明顯成效；去杠桿方面，重點降低企業(yè)杠桿率；降成本方面，千方百計降低企業(yè)成本及稅費負擔；補短板方面，著力解決人民群眾最關切的突出問題。尤其是要抓緊跟蹤對接湘政發(fā)〔2016〕22號文件中支持懷化的75條政策，確保政策落地見效。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。二是加快推進關鍵領域和重點環(huán)節(jié)改革。不折不扣完成國企國資改革、混合所有制改革、產權保護制度建設、財稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險制度改革等中央、省部署的改革“規(guī)定動作”；全面復制推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權、“三級一體”警務改革、信訪治理改革、集體林權制度改革、防汛抗旱基層體系建設等改革“自選動作”；鼓勵基層探索“四跟四走”精準扶貧、基層治理創(chuàng)新、農村產權制度等改革“創(chuàng)新動作”。三是大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。建立完善財政投入穩(wěn)定增長機制，確保全社會科技研發(fā)經(jīng)費突破14億元。建立產學研用緊密結合的創(chuàng)同創(chuàng)新機制，力爭新建市級以上科技創(chuàng)新平臺4個，新增高新技術企業(yè)8家，高新技術產業(yè)產值和增加值均增長20%。四是積極擴大對外開放。抓住中鐵總公司支持懷化開行點對點直達中歐班列的機遇，盡快打通鐵海聯(lián)運、鐵鐵聯(lián)運通道，推動落實湘黔高鐵經(jīng)濟帶戰(zhàn)略合作協(xié)議確定的52項任務，攜手武陵山片區(qū)、貴州銅仁、廣西桂林共同開發(fā)精品旅游線路。全面提升招商引資質量，加強懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、省級工業(yè)集中區(qū)以及特色園區(qū)產業(yè)招商，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化協(xié)調服務，爭取全年引進資金600億元以上。

　　5.深入落實“四跟四走”精準扶貧和易地扶貧搬遷舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是深入推進精準扶貧。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，圍繞建設“四跟四走”精準脫貧示范區(qū)，按照“兩不愁三保障一增長”要求，認真落實“七個一批”任務書，確保實現(xiàn)17.68萬人脫貧、419個貧困村出列。建立資金多元投入、政策多元整合機制，確保投入扶貧資金10億元以上。加大產業(yè)扶貧力度，實施扶貧產業(yè)項目3800個。二是扎實抓好易地扶貧搬遷。深入開展“易地扶貧搬遷攻堅年”行動，確保完成投資31.89億元，安置5.8萬人。建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級管理機制，層層壓實幫扶責任。嚴格落實財政、金融、土地等扶持政策以及搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產業(yè)發(fā)展、技能培訓等后扶政策，確保搬遷一戶、脫貧一戶，真正做到“貧困走政策不走”，杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧和邊脫貧邊返貧現(xiàn)象發(fā)生。

　　6.進一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，讓懷化人民生活得更加幸福美滿。扎實推進全面小康建設，確保全市全面小康實現(xiàn)程度達到91%以上，2個縣（市、區(qū)）全面小康通過達標認定。繼續(xù)加大民生投入，著力實現(xiàn)公共服務水平均等化，提升人民群眾幸福指數(shù)。落實更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內，新增農村勞動力轉移就業(yè)3.8萬人。深入實施教育精準扶貧“643”計劃，優(yōu)化教育教學資源配置，促進各類教育均衡優(yōu)質發(fā)展，新增城區(qū)（含縣城）義務教育學位1.9萬個。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好城市公立醫(yī)院綜合改革試點，落實“全面二孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。積極完善社會保障體系，扎實推進五大社會保險擴面征繳，落實社會救助標準與物價掛鉤聯(lián)動機制，抓好“三無六零”人員脫貧兜底工作。大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)，加快縣市區(qū)公共文體設施、村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設，加強文化遺產傳承保護工作，廣泛開展全民健身運動。深入推進社會治安防控體系建設三年計劃，全力維護社會穩(wěn)定。堅決守住安全生產底線，確保人民群眾生命財產安全。

　　各位代表，2017年經(jīng)濟社會發(fā)展任務艱巨，責任重大。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，知難而進，全力以赴完成各項任務，為懷化經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻！

　　附：1.懷化市2016年主要指標預計完成情況及2017年主要預期指標方案

　　2.名詞解釋

　　附件1

　　懷化市2016年主要指標預計完成情況及

　　2017年主要預期指標方案

　　單位：億元、元

　　附件2

　　名詞解釋

　　1．“一極兩帶”：把懷化建設成為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。

　　2．“一個中心、四個懷化”：五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

　　3.“4+1”項目管理：項目謀劃提前、項目前期提前、項目調度提前、項目開工提前，推行項目可研編制“三包干”制。

　　4．“一核三極四帶多點”：2015年11月省委十屆十五次全會審議通過《關于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出構建“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展新格局?！耙缓恕奔匆蚤L株潭為主體的長江中游城市群核心引領區(qū)?！叭龢O”即岳陽、郴州、懷化增長極?！八膸А奔淳V高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。“多點”即依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。

　　5．“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　6.“三級一體”警務改革：“三級”是指市、縣（市、區(qū)）局、派出所，“一體”是指市縣所三級公安機關整體聯(lián)動、合成作戰(zhàn)及一體化運作。

　　7．“十個到村到戶行動”：產業(yè)扶持到村到戶行動、生態(tài)移民到村到戶行動、低保兜底到村到戶行動、醫(yī)療救助到村到戶行動、危房改造到村到戶行動、基礎設施到村到戶行動、教育培訓到村到戶行動、金融服務到村到戶行動、結對幫扶到村到戶行動、黨員示范引領到村到戶行動。

　　8．精準扶貧“十大工程”：精準脫貧管理工程、產業(yè)扶持脫貧工程、轉移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、生態(tài)保護脫貧工程、教育培訓脫貧工程、醫(yī)療救助脫貧工程、社保兜底脫貧工程、基礎設施脫貧工程、固本強基保障工程。

　　9．“四跟四走”精準扶貧：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產業(yè)項目走、產業(yè)項目跟著市場走。

　　10．“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。

　　11．醫(yī)藥健康產業(yè)“1+8”規(guī)劃：“1”就是中共懷化市委懷化市人民政府關于促進醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的實施意見，“8”就是懷化市促進醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展若干條政策、懷化市醫(yī)藥健康產業(yè)園建設方案、懷化市醫(yī)藥健康產業(yè)建設項目清單、懷化市醫(yī)藥健康產業(yè)總體布局方案、懷化市醫(yī)藥健康產業(yè)重點培育企業(yè)名單、懷化市醫(yī)藥健康產業(yè)招商方案及責任清單、懷化市醫(yī)藥健康產業(yè)政府與社會資本合作(PPP)財政引導投資基金方案和國際、國內醫(yī)藥健康產業(yè)龍頭企業(yè)、核心技術、核心人才清單。

　　12．三個“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展工程，即重點扶持100個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農機專業(yè)合作社、10000個家庭農場；“百片千園萬名”科技興農工程，即重點建設100個高標準基本農田示范片、1000個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，組織10000名農業(yè)科技人員到基層為農業(yè)現(xiàn)代化建設服務；“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程，即在104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮(zhèn)周邊，選擇1萬個村率先推進新農村建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農村建設同步推進。

　　13．“十大擴消費行動”：城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務擴容提質行動、教育文化信息消費創(chuàng)新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環(huán)境改善和品質提升行動。

　　14．“兩房兩棚”：公租房（含廉租房）、農村危房改造和城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造。

　　15．“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮(zhèn)污水、垃圾治理設施建設。

　　16．“海綿城市”：指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。

　　17．“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農村房屋改造。

　　18．“僵尸企業(yè)”：指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。

　　19．“兩不愁三保障一增長”：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

　　20．教育精準扶貧“643”計劃：實施學前教育普及、義務教育均衡優(yōu)質、高中教育提質、技能人才教育培訓、特殊教育強化、教師隊伍素質提升等六大工程，推進城區(qū)（含縣城）學校建設、職教基地建設、教育信息化、高等學校建設等四大項目，從深化教育領域綜合改革、依法保障財政投入、建立教育精準扶貧領導機制和目標責任考核機制等三個方面強化保障。