一、2016年奮起前行，各項工作穩(wěn)中有進
過去的一年，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇，調(diào)動各方力量，奮力攻堅克難，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，較好地完成了年初確定的各項目標任務。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1390億元（預計數(shù)，下同），增長8.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1149億元，增長14%；完成一般公共預算收入123億元，增長11%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值305億元，增長6.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額562億元，增長11.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22560元、8000元，增長9%和11%。
對照市四屆人大四次會議審查通過的《政府工作報告》，我們突出抓了七個方面工作。
1．突出抓了產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟活力增強，完成園區(qū)基礎建設投入58億元，新建標準化廠房135萬平方米，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)總收入、固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金均增長25%以上，稅收增長22%以上；懷化工業(yè)園轉(zhuǎn)型為省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家高新區(qū)通過專家現(xiàn)場考察；高新技術企業(yè)達47家、省級工程技術（研究）中心達10家；金益環(huán)保、合源水務等4家企業(yè)在新三板上市；出臺新的《幫扶工業(yè)企業(yè)十條措施》，落實電價優(yōu)惠和電力直供等政策，派駐25名特派員駐企幫扶。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，完成糧食播種面積495萬畝，新建標準化核心示范園區(qū)31個，新增省級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個，新增省級重點龍頭企業(yè)14家，中國馳名商標增至7個，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長17%，推廣種養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術20項，農(nóng)機總動力增長6%，沅陵縣入列國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，入列全國物流標準化試點城市，一批重點商貿(mào)物流項目抓緊推進；阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略性電商企業(yè)落戶懷化，蘇寧易購中華特色·懷化館、溆浦縣農(nóng)村商貿(mào)綜合服務體電商試點上線運行，電子商務交易額達到104億元、增長131%，懷化經(jīng)開區(qū)獲評全省電子商務示范基地。深入實施生態(tài)文化旅游“1354”工程，入列全國全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)，簽訂張吉懷旅游共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年建成國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)8個、國家四星級旅游飯店1家，接待游客4000萬人次，實現(xiàn)旅游收入270億元。懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在全省率先開園。成功舉辦武陵山片區(qū)健康產(chǎn)業(yè)博覽會、湖南西部第八屆汽車展銷節(jié)和懷化市第十屆房交會等展會活動。由于受工業(yè)品市場結構性萎縮、原材料價格上漲、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難等因素影響，規(guī)模工業(yè)增加值未能達到年初目標。
2．突出抓了城鄉(xiāng)基礎設施建設。鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設步伐加快，高鐵新城核心區(qū)完成規(guī)劃設計，懷芷快速干線開工建設。中心城區(qū)基礎建設扎實推進，高堰東路、云集西路、劉塘路、紅星北路、順天南路延長線、環(huán)城東路南延段、湖天大橋、錦溪橋竣工通車，高堰西路、北環(huán)線等項目進展順利。完成城區(qū)道路補綠植綠20萬平方米，城區(qū)重點樓盤、重點地段、重點單位、重點樓體亮化工程加快推進。城市管理全面升級，開展城區(qū)交通秩序、禁燃限燃、城區(qū)大氣污染防治、戶外廣告、清街、渣土及建筑垃圾、查違控違拆違等專項整治。智慧城市云計算中心投入試運行。省級衛(wèi)生城市復核居全省第2位，中心城區(qū)及洪江市、洪江區(qū)、會同、中方、芷江、新晃等縣城通過省級文明城市創(chuàng)建驗收。“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設加快推進，建設“秀美村莊”200個。洪江安江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會同高椅村、芷江拾擔村成功創(chuàng)建國家美麗宜居示范村莊，通道皇都侗文化村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡不斷完善，懷化鐵路編組站搬遷、懷邵衡快鐵、武靖高速、懷芷高速、懷化綜合客運樞紐站、城市公交站場等項目加快推進，張吉懷高鐵如期開工，懷化動車運用所正式獲批。由于投資政策調(diào)整、前期工作難度超出預期，靖黎高速尚未開工，G319沅陵過鎮(zhèn)改線工程仍在建設。
3．突出抓了脫貧攻堅。深入實施“四跟四走”精準扶貧，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造1094公里，解決農(nóng)村33.8萬人飲水安全問題，改造農(nóng)村危房2.3萬戶，完成易地扶貧集中搬遷項目82個，辰溪照頂界村易地扶貧搬遷成為全省示范工程。落實農(nóng)村貧困人口新農(nóng)合參合費用全免政策。實施14個產(chǎn)業(yè)扶貧重點項目，完成257個貧困村特色產(chǎn)業(yè)培育，溆浦雪峰山旅游扶貧項目入列全國示范項目。全省教育精準扶貧試點市建設加快推進，11.07萬名貧困學生獲資助資金7657萬元。完成農(nóng)民工就業(yè)培訓1.28萬人次。建設金融扶貧服務站529個，發(fā)放扶貧小額信貸資金10億元。洪江區(qū)提前脫貧摘帽，177個貧困村整體退出，18.81萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至8.3%。
4．突出抓了生態(tài)保護和環(huán)境治理。大力實施“青山工程”，新增天然林保護工程500萬畝，完成高速高鐵沿線1002公里綠化和環(huán)城森林生態(tài)圈1650畝新造、4100畝補植補造、18.3萬畝封山育林任務，新增沅陵、靖州國家森林公園2個。大力實施“碧水工程”，太平溪、舞水河綜合治理工程加快推進，劃定362處1000人以上集鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，新增通道玉帶河國家濕地公園1個。大力實施“藍天工程”，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達91.3%，全省綜合排名第3。大力實施“綠地工程”，新建市級綜合性公園1個、街頭小游園5個。實施99個重點減排項目，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。
5．突出抓了重點領域改革創(chuàng)新。9大類34項重點改革穩(wěn)步推進，簡政放權、“三級一體”警務改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務”等改革經(jīng)驗在全省或全國推廣。供給側結構性改革有序推進，“三去一降一補”初見成效，關閉41家煙花爆竹企業(yè)、22家非煤礦山和4家煤礦企業(yè)，市本級消化商品房庫存面積178萬平方米。行政審批制度改革不斷深化，成為全省精簡幅度最大、保留事項最少的地區(qū)之一。市縣兩級公務用車改革同步實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革圓滿完成。園區(qū)體制改革加快推進，人事管理、托管、容錯免責等一系列政策措施相繼出臺。國企國資改革積極推進，經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋。市本級出臺《政府投資項目預算中介機構評審管理暫行辦法》，管、評、審分離的監(jiān)管機制進一步健全。麻陽全國農(nóng)村信用體系建設試點和沅陵新型農(nóng)村合作金融組織試點有序推進。農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款和融資擔保模式不斷創(chuàng)新，兩權直接抵押貸款等模式有效推行。啟動城市公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成。出臺《加快科技服務業(yè)發(fā)展八條措施》，文化創(chuàng)意孵化園、大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)客社區(qū)、科技型孵化器達到5家，新增國家級創(chuàng)新平臺2個。長沙海關駐懷化監(jiān)管機構正式開辦業(yè)務。深化商事制度改革，新登記市場主體3.65萬個，增長36%。國家工商總局商標注冊業(yè)務懷化受理中心正式啟用。成功引進傳化物流公路港等一批重大項目，招商引資到位資金426億元。
6．突出抓了民生實事。民生保障力度不斷加大，民生支出占財政支出比例達78.5%。省市確定的25項重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。農(nóng)民工保證金制度全面推行，社會保障覆蓋面進一步擴大，五大保險參保登記達560萬人次。在全國率先將“三無六零”等特殊困難群體全部納入政策保障范圍，建設留守老人和留守兒童關愛服務中心500個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所。殘疾人兩項補貼全面啟動，發(fā)放資金5268萬元。40個基層兒童福利服務體系試點建設扎實推進。開工棚戶區(qū)改造3.48萬套、公租房5063套。
7．突出抓了各項社會事業(yè)。建設義務教育合格學校160所、農(nóng)村公辦幼兒園38所，岳麓歐城小學、宏宇初中、長郡懷化分校、芷江師范一期工程進展順利。全面完成衛(wèi)生惠民工程，醫(yī)療服務水平明顯提升。認真實施全面二孩政策，計劃生育工作穩(wěn)步發(fā)展。完成村級綜合文化服務中心建設100個、廣播電視“戶戶通”工程11.88萬戶。深入開展“歡樂瀟湘·幸福懷化”等30余次大型群眾文化活動。完成第三次農(nóng)業(yè)普查綜合試點工作。成功組織紀念紅軍長征勝利80周年、新晃60周年縣慶等重大活動。精心承辦湖南省第七屆全民健身節(jié)。兩名運動員在里約殘奧會榮獲4金1銀優(yōu)異成績，實現(xiàn)懷化奧運史上金牌零的突破。開展信訪積案集中化解，包案化解重點信訪積案71件；受理網(wǎng)上信訪事項3453件，按期辦結率100%。扎實推進社會治安防控體系建設三年計劃，公眾安全感得到提升。全面開展“大排查大管控大整治”專項行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。扎實開展食品藥品領域?qū)ｍ椫卫恚称匪幤钒踩Ｕ嫌辛?。推進法治政府建設，依法行政水平不斷提升。辦理人大代表建議188件、政協(xié)委員提案163件。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升，第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。工會、共青團、婦女兒童、科學普及等各項事業(yè)健康發(fā)展，審計、監(jiān)察、檔案、質(zhì)監(jiān)、水文、氣象、地方志、水庫移民、防震減災、民族宗教、老齡老干、優(yōu)撫安置、住房公積金等工作取得新成效。
二、四年共同奮斗，懷化站上了發(fā)展新起點
2016年主要目標任務的實現(xiàn)，標志著市第四屆政府各項工作順利收官?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，我們克服多重困難和挑戰(zhàn)，干成了一批大事，辦好了一批實事，攻克了一批難事，懷化的發(fā)展翻開了新的一頁，開啟了追趕超發(fā)展的新征程。
這四年，發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)大提升。精準把握和全面落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大新發(fā)展理念”的本質(zhì)要求，積極搶抓“一帶一路”、“一核三極四帶多點”等重大機遇，深入實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略，使懷化由發(fā)展邊緣地帶上升為增長極地帶，在全省發(fā)展格局中的地位實現(xiàn)歷史性跨越、轉(zhuǎn)變和提升，懷化未來的發(fā)展從此站上了全新的歷史起點。
這四年，交通條件實現(xiàn)大改善。2014年底滬昆高鐵懷化段建成通車，懷化進入“高鐵時代”，高鐵、高速公路通車里程居全省首位，芷江機場通航多個城市。便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，讓懷化融入了全國發(fā)展的大格局，大西南綜合交通樞紐地位更為穩(wěn)固。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴展到65平方公里、道路骨架拉開到90平方公里、常住人口達到62萬，城鎮(zhèn)化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向榮、宜居宜業(yè)的生態(tài)中心城市正在加速崛起，懷化在五省邊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
這四年，產(chǎn)業(yè)建設實現(xiàn)大進步。把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為第一大主戰(zhàn)場，強力推進倍增計劃，強化現(xiàn)場巡檢講評，形成了以產(chǎn)業(yè)強實力、憑產(chǎn)業(yè)論英雄的濃厚氛圍，產(chǎn)業(yè)意識大為增強。完成園區(qū)基礎設施建設投資165億元，建成標準廠房300萬平方米，創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)和13個省級工業(yè)集中區(qū)活力不斷增強，產(chǎn)業(yè)平臺明顯優(yōu)化?？茖W把握懷化相對優(yōu)勢和資源稟賦，主抓現(xiàn)代商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游、醫(yī)藥健康、綠色食品四大特色支柱產(chǎn)業(yè)的思路越來越清晰，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.5%，三次產(chǎn)業(yè)結構由14.5：44.9：40.6調(diào)整為14.5：39.5：46.0，產(chǎn)業(yè)園區(qū)技工貿(mào)收入達到2947億元，懷黔千億工業(yè)經(jīng)濟走廊和一批千億、百億園區(qū)加快規(guī)劃建設，產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步提升。
這四年，脫貧攻堅實現(xiàn)大突破。實施最嚴格的軍令狀管理考核，開展縣市區(qū)黨政正職脫貧攻堅述職考評，脫貧攻堅責任進一步壓實。積極探索“四跟四走”新思路，全面推進駐村幫扶、結對幫扶和社會幫扶，深入開展金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、園區(qū)扶貧和生態(tài)移民扶貧，脫貧攻堅措施進一步精準。整合投入資金50億元，實施“十個到村到戶行動”和精準扶貧“十大工程”，落實扶貧項目1.1萬個，覆蓋農(nóng)村困難人口270余萬人次，脫貧攻堅項目進一步抓實。貧困人口由2013年的90.23萬減少到35.62萬，貧困發(fā)生率下降12.7個百分點，易地扶貧搬遷3.28萬人，脫貧攻堅實效進一步顯現(xiàn)。
這四年，干部作風實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力開展“宣戰(zhàn)庸懶散、提振精氣神”作風大整治，各級干部精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲。扎實推進文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)創(chuàng)建，2014年、2015年社會治安綜合治理工作和社會治安綜合治理民意調(diào)查名列全省前茅，政治生態(tài)、社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。
四年來的成就，為今后發(fā)展打下了堅實基礎；四年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴經(jīng)驗。
必須堅持貫徹落實上級精神與推動懷化實際工作相結合。自覺將懷化的改革發(fā)展置于全國、全省發(fā)展大局中去謀劃和推動，緊跟中央重大戰(zhàn)略思想、方針政策和省委、省政府決策部署，緊密結合懷化特點和工作實際，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，全力推動上級精神和工作部署在懷化落地生根、取得實效，并努力創(chuàng)造懷化的特色和經(jīng)驗。
必須堅持科學謀劃與精準落實相結合。堅持運用戰(zhàn)略眼光、科學理念、現(xiàn)代思維謀劃懷化發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、中心城區(qū)綜合提質(zhì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅等事關全局的重大事項進行精心布局、周密部署，確保方向正確、導向明確。在此基礎上，把推動落實作為政府工作的根本著力點，精準分解各項工作及指標責任，強化高頻調(diào)度和警示約談，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，確保工作落地見效。
必須堅持整體推進與重點突破相結合。緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，從全市發(fā)展大局、全體人民利益出發(fā)思考問題、履行職責，統(tǒng)籌抓好政府各項工作，切實做到十個手指彈鋼琴、全市上下一盤棋。與此同時，以敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔當精神，抓住牽一發(fā)而動全身的投融資體制改革、城管重心下移、國家高新區(qū)申創(chuàng)等“牛鼻子”工程，通過核心領域、重點工作、關鍵環(huán)節(jié)的突破，帶動整體工作邁上新臺階。
必須堅持自主奮斗與借力而為相結合。把激發(fā)內(nèi)生動力作為推動懷化發(fā)展的決定性力量、根本性舉措，積極應對各種矛盾困難，在發(fā)揮自身優(yōu)勢中找出路，從挖掘自身潛力上下苦功，扎實開展化危為機解難題集中攻堅系列行動，奮力扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下行勢頭。與此同時，注重借力發(fā)展、借梯登高，立足懷化處在中西部地區(qū)結合部、新絲綢之路和湖南“一帶一部”重要節(jié)點上的區(qū)位特點，積極爭取上級重視和政策支持，積極搭建開放合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，匯聚更多力量、集聚更優(yōu)資源推動懷化追趕超發(fā)展。
必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結合。正確看待、倍加珍視懷化的生態(tài)、交通、區(qū)位等比較優(yōu)勢，持之以恒把優(yōu)勢放大、做足、用活，使之成為推動懷化發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，切實做到優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展。同時，牢固樹立短板也是機遇的理念，千方百計補齊長期制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城建、扶貧、開放等短板，使之成為推動懷化發(fā)展的新增長點，切實做到短板拉長發(fā)展。
