— —2018年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第二次會議上
懷化市中級人民法院院長 徐遠太
2017年主要工作
一、充分發(fā)揮審判職能，全力服務發(fā)展大局
一年來，全市法院共受理各類案件47272 件，結(jié)案 37209 件，同比分別增長15.77%和18.25%。其中市中級人民法院受理各類案件5654件，結(jié)案4497件，同比分別增長6.08%和9.26%。
（一） 嚴厲打擊刑事犯罪。牢牢把握“平安懷化”建設(shè)總體要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法打擊各類刑事犯罪，全年共審結(jié)刑事案件3322件，其中市中級人民法院審結(jié)535件；判處罪犯4136人，其中判處五年以上有期徒刑395人。突出打擊重點，審結(jié)涉黑涉惡、故意殺人等嚴重暴力犯罪案件58件，“盜搶騙”“黃賭毒”等多發(fā)性案件1592件，強奸、拐賣等侵犯婦女兒童權(quán)益案件59件。嚴懲發(fā)生在群眾身邊，侵害群眾切身利益的腐敗犯罪，審結(jié)侵占扶貧救濟、涉農(nóng)涉林等專項資金案件18件35人。嚴懲涉眾型犯罪，審結(jié)危害食品藥品安全、非法集資、傳銷等案件26件。審結(jié)破壞環(huán)境資源、森林資源犯罪案件95件，促進美麗懷化建設(shè)。貫徹寬嚴相濟刑事政策和教育感化挽救方針，依法從輕判處未成年被告人109人，裁定減刑假釋855人。
（二）依法化解民商糾紛。全年審結(jié)民商事案件20844件，同比增長18.6%，其中市中級人民法院審結(jié)1844件。尊重契約自由，倡導誠實守信，審結(jié)民間借貸、房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售、物業(yè)服務、房屋租賃及保險、承包等合同糾紛7650件。審結(jié)交通事故、醫(yī)療糾紛等案件835件，加強民生權(quán)益保護。審理企業(yè)破產(chǎn)、強制清算、股權(quán)糾紛等案件90件，依法處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，審結(jié)侵害上海冠生園食品有限公司商標權(quán)糾紛系列案等知識產(chǎn)權(quán)案件78件，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。審結(jié)婚姻家庭、相鄰關(guān)系和損害賠償?shù)劝讣?632 件，積極修復社會關(guān)系。審結(jié)勞動爭議案件678件，成功調(diào)處懷化三中東校區(qū)、懷化建南機器廠有限公司等勞動爭議系列案，引導企業(yè)規(guī)范用工行為。
（三） 妥善解決行政爭議。全年共審結(jié)各類行政案件1658件，同比增長0.67%，其中市中級人民法院審結(jié) 365 件。一批涉征收拆遷、政府信息公開、行政不作為、勞動和社會保障案件及涉省、市、縣重點工程建設(shè)案件得到妥善處理。嚴格執(zhí)行司法審查標準，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，判決撤銷行政行為、責令履行法定職責、確認行政行為違法或無效案件70件。督促行政機關(guān)負責人依法出庭應訴，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到17.1％，同比上升6.85％，逐步改善行政訴訟“告官不見官”局面。加大行政案件協(xié)調(diào)處理力度，促進行政爭議實質(zhì)性解決，當事人主動撤訴159件。
（四） 全力破解執(zhí)行難題。全年共執(zhí)結(jié)案件9082件，執(zhí)結(jié)標的額38.28億元，同比分別增長24.64%和72.72%，其中市中級人民法院執(zhí)結(jié)421件，到位標的額10.06億元，集中兌付案款 3.89 億元，協(xié)助稅務機關(guān)征收稅款3200余萬元，召開執(zhí)行兌現(xiàn)大會１次，現(xiàn)場兌付案款2.5億余元。加大強制執(zhí)行措施威懾作用，進一步打擊拒執(zhí)和妨害執(zhí)行行為，全市法院采取限制出境、限制高消費2728人次，罰款 33 次 327 萬元，司法拘留 108 人，將2728名失信被執(zhí)行人信息納入最高人民法院“失信黑名單”，當事人自動履行率同比上升3.4％。市中級人民法院和部分基層法院建成執(zhí)行指揮中心，實現(xiàn)重大執(zhí)行遠程指揮。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋司法拍賣”，組織網(wǎng)絡司法拍賣 394 次，拍賣標的總金額 2.47 億元，成交率和溢價率均實現(xiàn)大幅增長，并為當事人節(jié)省拍賣傭金110余萬元。
（五） 積極整治金融秩序。積極參與全市金融秩序?qū)ｍ椪涡袆?，市中級人民法院出臺《關(guān)于服務金融整治專項工作的若干意見》等3個文件，成立領(lǐng)導小組，召開全市法院院長會進行推動，組成專門合議庭集中審理執(zhí)行；開辟綠色通道，對涉金融案件快立、快審、快執(zhí)，并采取指定管轄、提級執(zhí)行等措施強化專項行動效果。一年來，全市法院共受理涉金融訴訟案件2195 件，審結(jié)1726件；受理涉金融執(zhí)行案件1901件，執(zhí)結(jié)1154件，執(zhí)行到位標的額5.21億元，為防范和化解金融風險，打造誠信懷化和法治懷化做出應有貢獻。
二、堅持以人民為中心，積極踐行司法為民
（一） 優(yōu)化訴訟服務體系。全市兩級法院一站式、全方位、低成本的訴訟服務中心全部建成并通過驗收，訴訟服務中心、訴訟服務網(wǎng)、12368熱線“三位一體”的訴訟服務體系運轉(zhuǎn)暢通，網(wǎng)上立案和視頻庭審逐步推開。妥善處理涉訴信訪，市中級人民法院全年共接待來訪群眾315人次，處理群眾來信183件，并成立了市法律援助中心駐法院工作站，律師參與、代理涉訴信訪化解工作有序鋪開，網(wǎng)上申訴信訪和遠程視頻接訪全面推行。各基層法院堅持巡回審判、送法下鄉(xiāng)等便民舉措，51個人民法庭全年累計開展巡回審判265次、送法下鄉(xiāng)活動29場次、大型法制宣講14場次。
（二） 構(gòu)建陽光司法機制。以智慧法院建設(shè)為依托，繼續(xù)推進“四大平臺”建設(shè)，進一步拓展司法公開的廣度和深度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的司法機制。全市法院信息化主體框架已經(jīng)基本搭建完成，審務通、電子檔案、審判輔助等應用系統(tǒng)逐步推廣，上訴到省高院的二審案件已開啟電子卷宗隨案同步移送。一年來，全市法院共公開審判信息 25000 余條、執(zhí)行案件信息 15592條，網(wǎng)絡公開裁判文書26534份，舉行法院開放日活動17場次，立案后向每名當事人發(fā)送司法公開告知書，當事人可隨時在網(wǎng)上查詢案件進展、裁判文書和相關(guān)信息。進一步推進庭審直播和新聞發(fā)布工作制度化規(guī)范化，全市法院全年直播庭審40場次，市中級人民法院先后舉辦涉毒犯罪案件、家事審判和減刑假釋工作新聞發(fā)布會，切實保障和擴大人民群眾對法院工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三） 提升案件辦理質(zhì)效。大力推行案件繁簡分流機制，努力壓縮辦案周期，嚴守審限內(nèi)結(jié)案底線。鶴城法院只有員額法官38名，在2017年收案突破一萬件的情況下，通過簡案快審、繁案精審、加班加點等措施緩解案多人少矛盾，共辦結(jié)案件8165件，法官人均結(jié)案214.86件。一年來，全市法院法定審限內(nèi)結(jié)案率為98.3％，一批長期未結(jié)案件得到有效化解。進一步完善案件流程管理、案件質(zhì)量評查等審判管理體系，將立案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等流程信息錄入數(shù)字化管理系統(tǒng)全程監(jiān)控，定期對已結(jié)案件進行質(zhì)量檢查，倒逼辦案人員規(guī)范司法行為，提升案件質(zhì)量。全面落實發(fā)回重審、改判案件反饋跟蹤機制，幫助基層法院及時總結(jié)被改判和發(fā)回重審案件的經(jīng)驗教訓，不斷提高審判水平。
（四） 加大扶貧工作和司法救助力度。
全市法院積極參與、支持扶貧工作，在抓好結(jié)對幫扶工作的同時，把審判職能與精準扶貧結(jié)合起來，全年共審理涉扶貧領(lǐng)域刑事案件2件、民商事案件5件、行政案件2件，為精準扶貧精準脫貧提供司法服務。全市法院認真貫徹落實最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》，把司法救助工作視為司法為民的具體措施。全年共為940名困難當事人依法緩、減、免交訴訟費1312.38萬元，向268名通過訴訟無法得到有效賠償且生活困難的被害人、被害人近親屬及其他當事人發(fā)放司法救助專項資金357.31萬元，切實幫助部分特困人員解決生產(chǎn)生活、就醫(yī)就學等方面的實際困難，彰顯司法人文關(guān)懷。
三、穩(wěn)步推進司法改革，全面落實司法責任制
（一） 法官員額制改革順利完成。市中級人民法院及時制定《全市兩級法院員額分配方案》，公平公正公開遴選首批員額法官 409人，全部充實到辦案一線或回歸辦案本位。建立員額法官業(yè)績考核機制，制定《懷化市中級人民法院2017年法官辦案任務核定辦法（試行）》。落實院、庭長帶頭辦案制度，全年全市法院入額院、庭長共辦結(jié)案件18054件，其中市中級人民法院入額院、庭長辦結(jié)2007件。制定法官助理、書記員管理制度，明確員額法官、法官助理、書記員職責分工，推進人員分類管理。
（二） 司法責任制改革基本落實。出臺《關(guān)于員額制改革的幾點意見》，為院、庭長和其他員額法官列出權(quán)力和責任清單。堅持權(quán)責相適應，突出承辦法官、合議庭辦案主體地位，做到讓審理者裁判、由裁判者負責。堅持有效監(jiān)督，除“四類案件”外，院、庭長重點通過處理信訪投訴、流程監(jiān)控提醒等方式進行管理監(jiān)督，不再審簽未參加審理案件的裁判文書。合理限縮審委會研究案件范圍，建立專業(yè)法官會議制度，解決“案件審批制”取消后疑難案件處理和部分法官能力不足的現(xiàn)實問題。
（三） 以審判為中心的刑事訴訟制度改革初見成效。積極落實法庭調(diào)查規(guī)程、庭前會議規(guī)程和非法證據(jù)排除規(guī)程。完善刑事審判機制，嚴格落實申請證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，切實推進庭審實質(zhì)化改革。堅持強化庭審控辯對抗，努力做到訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。如市中級人民法院辦理的黃啟文盜竊、搶劫案，經(jīng)庭審認為公訴機關(guān)指控被告人犯搶劫罪證據(jù)不足，依法認定被告人搶劫罪名不成立。一年來，全市法院共排除非法證據(jù)9件。
四、堅持全面從嚴治院，精心錘煉司法隊伍
（一） 以政治學習強化隊伍政治素養(yǎng)。
始終堅持把強化隊伍政治素養(yǎng)擺在隊伍建設(shè)的首要位置，定期組織學習，引導法院隊伍旗幟鮮明講政治。黨的十九大召開后，通過集中組織收看專題輔導報告會、開展黨組中心組學習、邀請市委宣講團來法院做專題輔導等方式，迅速在全市法院掀起學習黨的十九大精神熱潮，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想在法院落地生根，確保法院隊伍進一步增強“四個意識”，政治立場堅定。
（二） 以專項教育整頓隊伍司法作風。
推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，按照市委政法委關(guān)于在全市政法系統(tǒng)開展“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”正風肅紀主題教育活動要求，通過圍繞人民群眾反映強烈的突出問題和執(zhí)法司法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中開展“自查自糾”，每名干警撰寫對照檢查材料。黨組班子針對查找、收集的5個方面26個問題47條意見，召開專題民主生活會，著力進行整改。市紀委派駐紀檢組暢通舉報投訴渠道，全年組織明察暗訪11次，讓司法失范行為無處遁形，切實整頓改進司法作風，正風肅紀活動取得預期效果，被市委政法委評為專項教育整頓活動先進單位。
（三） 以業(yè)務培訓提升隊伍司法能力。
全年共組織全市兩級法院參加國家法官學院、國家法官學院湖南分院舉辦的培訓班39次223人，組織參加省、市調(diào)訓77人次。組織各業(yè)務庭室收看中央政法委、最高法院和省高院舉辦的專題培訓講座11次，上級調(diào)訓指標完成率達100%，網(wǎng)絡教育培訓和普法教育培訓合格率達100%，有效提升隊伍司法為民、公正司法政治業(yè)務素養(yǎng)。
（四） 以廉政建設(shè)保障隊伍司法清正。
嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，先后開展廉潔司法集中教育活動和組織紀律作風專項督察活動，組織干警學習《準則》《條例》、聽廉政黨課、觀看廉政警示片，并到懷化監(jiān)獄開展廉政警示教育，確保隊伍警鐘長鳴；積極參與市人大常委會開展的“公正司法懷化行”活動，樹立先進典型，倡導公正廉潔司法。不斷完善廉政機制建設(shè)，嚴格落實領(lǐng)導干部述廉評議、廉政約談、廉政監(jiān)察、違紀違法線索核查等制度，及時預防、發(fā)現(xiàn)和處理違紀違法苗頭。全年共查處有辦案過錯和其他違紀違法行為干警5人。市中級人民法院全年無一起違反廉政紀律的事件發(fā)生。
五、始終堅持黨的領(lǐng)導，自覺接受各界監(jiān)督
（一） 堅持黨對法院工作的領(lǐng)導。始終在思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把法院工作置于黨委領(lǐng)導之下，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決落實上級各項決策部署。制定《懷化市中級人民法院黨組關(guān)于向市委報告重大事項的實施辦法》，及時全面向市委報告貫徹落實上級有關(guān)會議精神及年度審判執(zhí)行工作等重大事項，緊緊依靠黨委領(lǐng)導推動工作、破解難題。
（二） 依法接受人大監(jiān)督。主動向市人大及其常委會報告工作，全面落實市人大及其常委會決議，支持、配合市人大常委會開展關(guān)于民商事審判等專題工作調(diào)研，認真貫徹落實市人大常委會的審議意見。定期通報人民法院工作情況，虛心聽取人大代表對法院工作的意見建議。市中級人民法院全年辦結(jié)人大代表建議意見4件，答復率100%，與代表見面溝通率100%，代表對辦理過程及辦理結(jié)果滿意率100%。全市法院共邀請人大代表視察座談17次，旁聽審判、參與案件調(diào)解53人次。
（三）認真接受政協(xié)、檢察機關(guān)及社會各界監(jiān)督。積極邀請政協(xié)委員視察工作，配合市政協(xié)對法院優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境相關(guān)情況等進行專題調(diào)研。依法接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，審結(jié)檢察機關(guān)抗訴案件36件,其中改判和發(fā)回重審20件。切實加強人民陪審員工作，積極推進司法民主和監(jiān)督。全市現(xiàn)有人民陪審員645人，全年共參審案件11509件，同比增長14.63%，普通程序?qū)徖淼陌讣銓徛蔬_到97.16%。廣泛接受新聞輿論監(jiān)督及其他社會監(jiān)督，通過互聯(lián)網(wǎng)等收集、回復群眾意見建議，及時回應群眾關(guān)切。
2018年工作安排
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。全市法院工作總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對法院工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，以努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標，牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，認真履行審判職責，扎實推進司法改革，不斷加強隊伍建設(shè)，努力開創(chuàng)法院工作新局面，為我市打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設(shè)提供有力的司法保障和服務。圍繞這一總體思路，全市兩級法院2018年將重點做好以下六個方面的工作：
一、在進一步學習貫徹黨的十九大精神上求真務實。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務抓緊抓好，按照學懂弄通做實要求，通過自學、集中學與專家輔導學相結(jié)合，面向全體黨員干部開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓，切實把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來、把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十九大確定的各項任務目標上來。進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，毫不動搖堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位、科學體系、精神實質(zhì)和實踐要求，確保學深悟透，入腦入心。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，切實把黨的十九大精神落實到法院工作的方方面面，自覺把法院工作置于新時代中國特色社會主義大局中來思考、來謀劃，認清新時代人民法院工作的歷史方位，準確把握社會主要矛盾變化對人民法院工作新要求，以更高標準做好審判執(zhí)行工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，努力使人民群眾有更多的獲得感、安全感和幸福感。
二、在進一步服務發(fā)展大局上奮發(fā)有為。準確把握新時代懷化經(jīng)濟社會發(fā)展對法院工作提出的新任務新要求，堅決打擊危害國家安全和公共安全犯罪，依法嚴懲故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和“黃賭毒”“黑拐騙”等易發(fā)、多發(fā)犯罪。突出懲治制假售假、危害食品藥品安全和非法集資等涉眾型犯罪，切實維護大局穩(wěn)定。依法懲處貪污賄賂、失職瀆職犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展。依法化解行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，助力法治政府建設(shè)。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強產(chǎn)權(quán)保護，推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。依法審理公司股權(quán)、金融、房地產(chǎn)開發(fā)銷售等糾紛案件，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。依法審理涉及環(huán)境資源、生態(tài)文明案件，參與解決突出環(huán)境問題，保障綠色發(fā)展。依法審理涉軍維權(quán)案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。依法審理涉農(nóng)案件，加強鄉(xiāng)村法制宣傳，支持精準扶貧、精準脫貧。不斷強化司法審判工作對化解社會矛盾，助力加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要作用，保障全市社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。
三、在進一步破解執(zhí)行難題上攻堅克難。圍繞基本解決執(zhí)行難工作目標，建立以市中級人民法院為中心統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的執(zhí)行機制，創(chuàng)新執(zhí)行方式，集中攻克一批執(zhí)行難案。綜合運用曝光“黑名單”、信用懲戒、罰款拘留、追究刑事責任等手段，嚴厲打擊拒執(zhí)和不協(xié)助執(zhí)行行為，讓不履行法律義務的人受到懲罰。堅持鞏固黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各界配合、社會參與的執(zhí)行工作格局。繼續(xù)推進執(zhí)行信息化建設(shè)和加快推進不動產(chǎn)“點對點”網(wǎng)絡查控，全面落實“一案一賬號”，開展“執(zhí)行警務化”試點，探索由司法警察承擔執(zhí)行實施權(quán)。進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)公正廉潔高效執(zhí)行，確保打贏“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。
四、在進一步提高審判質(zhì)效上挖潛增效。繼續(xù)推進小額訴訟、繁簡分流、訴調(diào)對接，適當擴大簡易程序適用范圍，簡化裁判文書。積極推進全市法院信息化建設(shè)，不斷加大科技投入，改善軟、硬件設(shè)施，加快推進智慧法院應用，盡快實現(xiàn)檔案數(shù)字化、電子閱卷和推廣網(wǎng)上立案，為執(zhí)法辦案插上科技翅膀。在全市法院逐步設(shè)立律師調(diào)解工作室。大力開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認工作，繼續(xù)加強預防和化解社會矛盾機制建設(shè)。進一步完善審判質(zhì)效評估、流程管理、質(zhì)量監(jiān)督體系，形成以提升案件質(zhì)量為導向，以審判流程管理為平臺，以審判績效考核為載體，以責任追究為保障的審判管理體系，不斷提升審判質(zhì)效和司法公信。
五、在進一步深化司法改革上穩(wěn)中求進。全面落實司法責任制，深化司法體制綜合配套改革，制定能進能出的員額管理細則，進一步明確法官、合議庭、院庭長、審委會“權(quán)力清單”，加快構(gòu)建權(quán)責明晰、權(quán)責一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制。探索將司法輔助事務集中起來外包給有資質(zhì)的企業(yè)、中介機構(gòu)等市場主體。全面鋪開內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，初步形成比較科學合理的審判業(yè)務機構(gòu)設(shè)置。持續(xù)推進省以下人財物統(tǒng)管、人員分類管理和職業(yè)保障等基礎(chǔ)性改革。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保每一起案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗。
六、在進一步建設(shè)過硬隊伍上不懈努力。扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導法院干警進一步堅定信仰、堅守法治。持續(xù)推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，進一步提升干警職業(yè)素養(yǎng)和司法能力。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強對審判、執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法隊伍。
