懷化市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃報告

發(fā)布時間:2015-03-25 16:37信息來源:懷化市政府門戶網(wǎng)站
 

  —2014年12月29日在懷化市第四屆人民代表大會第三次會議上

  懷化市發(fā)展和改革委員會主任 余建勇

  一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

  2014年,面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和多年不遇的困難局面,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全市上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府一系列決策部署,始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,確保了經(jīng)濟社會總體平穩(wěn)發(fā)展。

  1、經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1180億元(預(yù)計數(shù),下同),增長5.1%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成170億元、517億元、493億元,分別增長4.4%、6.6%和3.3%;完成規(guī)模工業(yè)增加值300億元,增長7%;完成全社會固定資產(chǎn)投資870億元,增長8.5%;完成社會消費品零售總額407億元,增長12.7%;完成進(jìn)出口總額10500萬美元,增長25.9%;完成公共財政收入100.1億元,負(fù)增長9.5%,其中地方財政收入69.5億元,負(fù)增長9.5%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到16620元和6660元,分別增長9.5%和11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在2.2%以內(nèi);人口自然增長率控制在8‰以內(nèi);萬元GDP綜合能耗、主要污染物減排等約束性指標(biāo)均實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

  2、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好。全市新增糧食生產(chǎn)面積7.2萬畝,糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)4%,溆浦縣超級稻百畝示范片畝產(chǎn)創(chuàng)造1026.7公斤的新紀(jì)錄;生豬出欄、家禽出籠、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長2.3%、2.7%、6.5%;市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增22家;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入240億元,增長18.5%。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資260億元,增長7%。實施重點工業(yè)項目58個,托口水電站建成投產(chǎn),懷化小商品加工園、千源鋁業(yè)、鴻華電子、本業(yè)農(nóng)機等項目進(jìn)展較好;工業(yè)逐步實現(xiàn)聚集發(fā)展,全市建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬㎡,省級以上工業(yè)園區(qū)增加值(含工業(yè)集中區(qū))增長8%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值52.5億元,增長8%。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展,懷化市申報全國三級物流布局城市已獲省發(fā)改委評審?fù)ㄟ^,懷化獅子巖物流園區(qū)被列為全國50個優(yōu)秀物流園區(qū)之一;全年接待國內(nèi)外游客2769萬人次,實現(xiàn)旅游總收入172億元,分別增長15%、16%;全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別為1270億元、690億元,分別增長10%、11%。

  3、投資消費雙輪驅(qū)動,項目建設(shè)全面推進(jìn)。一是投資拉動作用明顯。有效投資持續(xù)擴大,全年完成全社會固定資產(chǎn)投資870億元,增長8.5%。其中,基礎(chǔ)設(shè)施投資310億元,增長11%,城建、交通、能源、農(nóng)田水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)順利推進(jìn)。爭取上級資金投入力度加大,全年通過發(fā)改口共爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金14億元,較去年增長16.7%;懷化經(jīng)開區(qū)10億元債券已通過國家發(fā)改委企業(yè)債政務(wù)大廳正式受理。二是消費基礎(chǔ)作用強化。中心城市核心區(qū)商圈業(yè)態(tài)提檔升級,汽車、文化、養(yǎng)老、健身等消費成為熱點,網(wǎng)絡(luò)購物、大型會展、倉儲式銷售等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額407億元,增長12.7%。三是項目支撐作用增強。年度安排的270個市級重點項目預(yù)計完成投資394億元,占全社會固定資產(chǎn)投資45%,對經(jīng)濟增長支撐作用明顯。滬昆客運專線懷化段建成通車,婁懷高速公路全線貫通,繞城高速公路如期竣工,懷邵衡鐵路懷化段、武靖高速公路已開工建設(shè),城區(qū)四個高速主入口拓改工程、舞水河綜合治理等項目順利推進(jìn),懷化鐵路樞紐改造、石煤綜合利用、沅辰高速公路、懷芷高速公路等一批重大項目前期工作取得突破性進(jìn)展。

  4、改革開放深入推進(jìn),經(jīng)濟活力不斷增強。一是重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。我市9大類53項改革任務(wù)順利推進(jìn),改革紅利加快釋放。經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化,重點推進(jìn)行政審批制度改革,市本級減少行政審批項目234項,僅保留96項,精簡達(dá)71%;推行工商前置審批改革,全市市場主體增加到17.9萬戶,增長20%。行政機構(gòu)改革、投融資體制改革、園區(qū)管理體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等取得新進(jìn)展。二是招商引資成效明顯。引進(jìn)了一大批符合我市發(fā)展要求的企業(yè)和項目,全年實際利用市外境內(nèi)資金423億元,增長35%。三是開放型經(jīng)濟邁上新臺階。全市實際利用外資、進(jìn)出口總額均突破1億美元,分別增長15%、25.9%。懷化鐵路口岸建設(shè)獲省政府批準(zhǔn)。以大(龍)新(晃)經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)為標(biāo)志的跨省經(jīng)濟協(xié)作深入推進(jìn)。

  5、民生狀況明顯改善,社會事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。民生投入不斷加大,全年公共財政支出中民生支出增長20%,占公共財政支出74.8%,較上年提高5.4個百分點。居民收入持續(xù)增長,全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增加1520元、660元,分別增長9.5%、11%。認(rèn)真辦好民生實事,省里下達(dá)的15類29項為民辦實事任務(wù)全面完成。就業(yè)和住房保障持續(xù)有力,全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.4萬人;開工建設(shè)保障性住房2.6萬套,改造農(nóng)村危舊房7000戶。精準(zhǔn)扶貧工作扎實推進(jìn),17.4萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。物價保持溫和上漲,CPI累計上漲2.2%,漲幅同比回落了0.3個百分點。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效,我市被成功列為第二批全國生態(tài)文明示范工程試點。平安懷化建設(shè)深入推進(jìn),治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、計生等社會事業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

  總的來看,我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展,但受較多不確定性因素影響,2014年部分預(yù)期性指標(biāo)完成情況不夠理想,地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于計劃目標(biāo)4.9個百分點,規(guī)模工業(yè)增加值增速低于計劃目標(biāo)5個百分點,固定資產(chǎn)投資增速低于計劃目標(biāo)21.5個百分點,社會消費品零售總額增速低于計劃目標(biāo)0.3個百分點,公共財政收入及地方財政收入增速分別低于計劃目標(biāo)19.5和20.5個百分點。分析部分指標(biāo)未完成計劃目標(biāo)的原因,主要有以下幾點:一是外部環(huán)境的復(fù)雜程度超過預(yù)期。2014年,宏觀經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型中,發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變,經(jīng)濟下行的壓力不斷加大,全國、全省以及省內(nèi)絕大多數(shù)市州經(jīng)濟增速普遍放緩,預(yù)計全國、全省經(jīng)濟增長速度將適度低于年初預(yù)期。受外部環(huán)境影響,2014年,我市經(jīng)濟增速出現(xiàn)連續(xù)下滑,一季度增長6.4%、上半年增長5.6%、前三季度增長5.2%,下行壓力很大。二是我市經(jīng)濟面臨近年來少有的困難局面。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目大幅減少和房地產(chǎn)市場需求急劇萎縮的雙重壓力下,依托投資推動經(jīng)濟高位增長的態(tài)勢已經(jīng)不可持續(xù),經(jīng)濟增長必然由高速增長回歸常態(tài)化。特別是在經(jīng)歷了上一輪高速發(fā)展之后,各領(lǐng)域伴生的諸多矛盾和問題大量積累、集中顯現(xiàn)。比如,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模普遍不大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱,特別是工業(yè)化水平過低,2014年工業(yè)化率還不到40%,工業(yè)投資占全部投資的30%左右,規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全省的比重僅為4.1%。同時,受市場有效需求不足、生產(chǎn)成本增加、資金運轉(zhuǎn)緊張等因素影響,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更為艱難,工業(yè)企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)下降、效益下滑的艱難局面,2014年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)1/4處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài),1/3出現(xiàn)負(fù)增長;受資金籌措困難、土地供應(yīng)緊張、征拆安置滯后等因素影響,新開工的重大建設(shè)項目逐年減少,投資增長后勁不足;房地產(chǎn)業(yè)由高速增長轉(zhuǎn)入調(diào)整期,對我市經(jīng)濟發(fā)展和財稅增收影響極大;等等。三是工作層面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。主要是制定計劃時對經(jīng)濟運行走勢預(yù)見性不夠、計劃執(zhí)行過程中對苗頭性傾向性問題研判應(yīng)對不夠、對發(fā)展中的突出矛盾和困難估計不夠,一些列入計劃的重大項目由于種種原因完成進(jìn)度不夠理想等等。面對這些問題,我們既要高度重視、不回不避,又要理性分析、沉著應(yīng)對,采取切實措施加以解決。

  二、2015年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境預(yù)判及主要預(yù)期目標(biāo)

  2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,意義十分重大。

  總體來看,2015年經(jīng)濟社會面臨的宏觀環(huán)境仍然復(fù)雜多變,挑戰(zhàn)和機遇并存。從國際看,世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期,低增長、不平衡、多風(fēng)險的弱勢復(fù)蘇總體格局難有大的改變,國際金融市場波動加大、國際大宗商品價格波動、地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。但隨著歐、美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)的進(jìn)一步鞏固和新興經(jīng)濟體的穩(wěn)定增長,世界市場需求將保持相對穩(wěn)定,明年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài),當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟處于調(diào)整陣痛期,經(jīng)濟運行中不確定、不穩(wěn)定因素較多,經(jīng)濟下行壓力依然較大,預(yù)計明年國家將適度調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期。但全國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有發(fā)生改變,仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是黨的十八屆四中全會對依法治國進(jìn)行了全面部署,這必將促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。從我市看,當(dāng)前我市已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài),要素趨緊、工業(yè)短板、矛盾疊加的困難局面不可能在短期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn),明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍將處于爬坡過坎、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。但是,隨著湖南“一帶一部”、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的深入實施,以及今年國家7大類工程的提前啟動,將為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇;隨著滬昆高鐵的正式通車,我市區(qū)域性交通樞紐中心城市的優(yōu)勢地位將進(jìn)一步鞏固,為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ);隨著市委、市政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃和城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)改造工程的實施,將進(jìn)一步增強園區(qū)承載能力,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,加快產(chǎn)城融合步伐??梢哉f,2015年我市仍面臨不少好的機遇,只要我們認(rèn)真把握機遇,沉著應(yīng)對挑戰(zhàn),完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟社會追趕型發(fā)展。

  2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以全面建成小康社會為總攬,有力促進(jìn)“三量齊升”,圍繞建設(shè)“一個中心、四個懷化”,努力實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造、深化改革開放、文明創(chuàng)建“四個新突破”,突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),著力轉(zhuǎn)型升級,加強民生保障,注重底線思維,切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

  根據(jù)宏觀環(huán)境形勢和我市發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實條件及要求,提出2015年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:

  ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;

  ——公共財政收入和地方財政收入分別增長10%左右;

  ——全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;

  ——規(guī)模工業(yè)增加值增長12%;

  ——社會消費品零售總額增長12.5%;

  ——進(jìn)出口總額增長15%;

  ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%;

  ——居民消費價格漲幅控制在2.5%以內(nèi);

  ——新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);

  ——單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成省里考核目標(biāo);

  ——人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

  三、完成2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要措施

  為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),2015年重點做好以下六個方面的工作:

  1、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機,著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。大力實施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增三年行動計劃”,加快完善園區(qū)基礎(chǔ)條件,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房170萬㎡,提升平臺承載力,為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提供有效載體。二是推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃和打造懷黔千億工業(yè)走廊的要求,加大招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度,積極引進(jìn)帶動能力強的龍頭產(chǎn)業(yè)項目,加快培育新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、生態(tài)文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓懷化鐵路編組站搬遷和現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)機遇,大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè),加快推進(jìn)懷化國際汽車城、懷化國際商貿(mào)城、武陵山國際商貿(mào)物流城、佳惠物流配送中心等重點商貿(mào)物流項目建設(shè);搶抓高鐵正式開通運營的歷史性機遇,充分挖掘我市獨特的自然生態(tài)、民俗文化、歷史文化等資源,強力推進(jìn)生態(tài)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè);著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展信息科技、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、資產(chǎn)管理等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。四是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、專業(yè)化的要求,推動特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,著力培育以糧油、水果、蔬菜、中藥材、竹木、畜禽水產(chǎn)為重點的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

  2、以加大有效投入為引擎,著力挖掘需求增長潛力。一是全力抓好項目建設(shè)。圍繞全年固定資產(chǎn)投資突破1000億元的目標(biāo),強化項目庫建設(shè),科學(xué)安排好2015年重點建設(shè)項目。啟動懷化鐵路貨運編組站搬遷工程、武陵山國際商貿(mào)城、加多寶灌裝及濃縮汁生產(chǎn)線等項目建設(shè);加快懷邵衡鐵路、靖州茯苓科技創(chuàng)業(yè)園等項目建設(shè);推進(jìn)焦柳鐵路擴能工程張吉懷段、城東南(楊村)高速公路主入口拓改工程、懷化工業(yè)園靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、華美立家家居建材廣場、雪峰山旅游區(qū)合作開發(fā)、新晃鉀長石產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項目前期工作。著力推進(jìn)重點項目建設(shè),強化項目協(xié)調(diào)服務(wù),努力化解各種制約、破除各種障礙,推動投資真正變成實物量。二是積極爭取上級資金投入。搶抓中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)向保障性安居工程、“三農(nóng)”、民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜的政策機遇,積極策劃、包裝、儲備一批重大項目和重大工程,特別是重點爭取基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)經(jīng)濟、社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)資金的支持,努力爭取產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等省專項扶持資金,力爭更多的項目和資金能落戶到懷化。三是釋放消費巨大潛能。進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境,拓展消費新領(lǐng)域,積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息消費,大力培育發(fā)展健康消費、綠色消費、文化消費、會展消費等新興消費,促進(jìn)消費升級,加快消費潛力釋放。同時,進(jìn)一步擴大對外開放程度,加快鐵路口岸等開放平臺建設(shè),加強對外招商引資與交流合作,加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

  3、以城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)為重點,著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城建方面,圍繞新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求,加快推動中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造,著力實施城區(qū)道路建設(shè)與改造、太平溪綜合治理、亮化、美化、綠化、智慧城市、公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場改造、棚戶區(qū)改造及安置區(qū)建設(shè)、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建等十大綜合提質(zhì)改造工程,進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,強化城市管理,提升城市品質(zhì),增強城市綜合承載力和輻射帶動力。同時,協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)綜合提質(zhì)改造。交通方面,重點推進(jìn)懷邵衡鐵路懷化段、芷江機場改擴建、武靖高速公路等項目建設(shè);啟動懷化鐵路貨運編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線工程懷化段、懷芷高速公路等項目建設(shè);加快芷江機場改擴建、武靖高速公路、懷化綜合客運樞紐站建設(shè)、國省干線和農(nóng)村公路改造升級。能源方面,實現(xiàn)華能蘇寶頂風(fēng)力發(fā)電項目竣工投產(chǎn),力爭麻陽220千伏輸變電站建成投產(chǎn),加快會同石煤綜合利用發(fā)電示范工程項目建設(shè),推進(jìn)會同風(fēng)電場、靖州風(fēng)電場等重點能源項目前期工作。水利方面,加大資金投入,全面推進(jìn)全市中小河流治理、防洪堤建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水庫(水閘)除險加固、小型農(nóng)田水利等工程建設(shè),進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。

  4、以推進(jìn)改革創(chuàng)新為抓手,著力提升經(jīng)濟發(fā)展活力。一是深化重點領(lǐng)域改革。堅持重大改革激發(fā)市場活力,全面推進(jìn)經(jīng)濟體制改革,理順政府與市場的關(guān)系。深入推進(jìn)行政審批制度改革,繼續(xù)減少審批事項,建立權(quán)力清單制度,全面推動審批流程再造,進(jìn)一步提高行政審批效率。深化投融資體制改革,健全和完善投資管理體制,加快推行代建制,規(guī)范政府投資行為,鼓勵社會資本參與重點建設(shè)。同時,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、城市建設(shè)管理體制改革、財稅體制改革、國有資產(chǎn)管理機制改革等。二是創(chuàng)新招商引資方式。轉(zhuǎn)變招商理念,強化招商力量,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),大力引進(jìn)規(guī)模大、帶動力強的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目。加強對意向項目、簽約項目的全程跟蹤服務(wù),提高落地率和履約率。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,抓緊出臺相關(guān)配套政策,積極開展“科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,集中建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,引導(dǎo)社會資本更多投向創(chuàng)新型企業(yè),增強服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。

  5、以強化公共服務(wù)為導(dǎo)向,著力保障改善民計民生。一是加大民生投入。繼續(xù)實施一批重大民生工程建設(shè),尤其是要抓好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障、棚戶區(qū)改造、保障性住房等事關(guān)群眾切身利益的民生工程。二是保持就業(yè)穩(wěn)定。重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題,力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人。三是完善社會保障體系。進(jìn)一步完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,不斷提高救助能力和水平。四是加大住房保障力度。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,新建保障性安居工程4.4萬套,加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村危房改造支持力度,擴大住房保障覆蓋面。五是深入實施精準(zhǔn)扶貧。扎實推進(jìn)到戶到人扶貧攻堅三年行動計劃,突出分類指導(dǎo),積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧,力爭幫助17萬人實現(xiàn)脫貧。六是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞“生態(tài)懷化”建設(shè),以生態(tài)文明示范工程試點市建設(shè)為抓手,積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,大力開展節(jié)能減排,加強生態(tài)環(huán)境治理和保護,啟動實施一批生態(tài)文明建設(shè)示范項目,統(tǒng)籌推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、綠化模范城市和省級園林城市創(chuàng)建。同時,認(rèn)真抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育、綜治維穩(wěn)等工作,實現(xiàn)社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

  6、以加強規(guī)劃研究為基礎(chǔ),著力提高參政設(shè)謀水平。一是編制好“十三五”規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用,認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究,形成和完善“十三五”規(guī)劃思路,科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo),加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),注重規(guī)劃工作創(chuàng)新,強化規(guī)劃編制工作的各項保障措施,確?!笆濉币?guī)劃編制工作有力有序進(jìn)行、保質(zhì)保量完成。二是抓好專項規(guī)劃編制和項目儲備。圍繞我市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、交通建設(shè)、改革開放、生態(tài)文明、民生等重點行業(yè)和領(lǐng)域,認(rèn)真編制一批重點專項規(guī)劃。圍繞國家戰(zhàn)略重點和投資方向,強化項目儲備,認(rèn)真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程,對推進(jìn)社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目,為“十三五”發(fā)展夯實項目基礎(chǔ)。三是積極謀劃研究重大問題。圍繞國家、省重大戰(zhàn)略和事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作,深入研究,主動謀劃,力爭向市委、市政府提出更多有價值的政策措施建議。密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,強化經(jīng)濟運行分析,深入實際調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)問題并采取對策措施。