今年工作有喜有憂(yōu)
即將過(guò)去的一年，我們?cè)谥泄矐鸦形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1180 億元， 增長(zhǎng)5.1%； 完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資870 億元，增長(zhǎng)8.5%；完成規(guī)模工業(yè)增加值300 億元，增長(zhǎng)7%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額407 億元， 增長(zhǎng)12.7%； 完成公共財(cái)政收入100.1 億元、負(fù)增長(zhǎng)9.5%，地方財(cái)政收入69.5 億元、負(fù)增長(zhǎng)9.5%； 城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到16620 元、6660 元，增長(zhǎng)9.5%和11%。
——主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行新壓力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)研判形勢(shì)，實(shí)施系列保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促增長(zhǎng)措施，經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭在下半年得到一定遏制，發(fā)展質(zhì)量有所提升。新興工業(yè)企業(yè)加快成長(zhǎng)。完成工業(yè)投資260 億元，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目58 個(gè)，托口水電站等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開(kāi)工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房115.5 萬(wàn)平方米，建成50萬(wàn)平方米。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值52.5 億元，增長(zhǎng)8%。實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目154 個(gè)，淘汰落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)7條，關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)6 家。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。農(nóng)業(yè)品牌培育取得突破。深入推進(jìn)十大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園區(qū)114 個(gè)，建設(shè)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)401 萬(wàn)畝。溆浦超級(jí)稻百畝示范片創(chuàng)造畝產(chǎn)1026.7 公斤新紀(jì)錄。新晃“侗藏紅米”入列“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”名錄。金珠米業(yè)“湘懷金珠”獲中國(guó)馳名商標(biāo)。碣灘茶、麻陽(yáng)白鵝獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，總量增加到13 件，居全省第一。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22 家。農(nóng)作物耕作機(jī)械化水平達(dá)到39.6%。第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。實(shí)施重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目38 個(gè)，獅子巖物流園區(qū)躋身“全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)”。洪江古商城獲評(píng)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，溆浦思蒙獲批國(guó)家級(jí)濕地公園。粟裕同志紀(jì)念館、通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館改造竣工并對(duì)外開(kāi)放。成功舉辦紀(jì)念通道轉(zhuǎn)兵80 周年暨湖南紅色旅游文化節(jié)· 懷化第四屆“三古”文化旅游節(jié)。全年接待國(guó)內(nèi)外游客增長(zhǎng)15%，旅游總收入增長(zhǎng)16%。完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資110億元，銷(xiāo)售商品房290.5 萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)6.5%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)看好，市汽博會(huì)、房交會(huì)累計(jì)成交8.4 億元。
——扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目270 個(gè)，完成投資394 億元。長(zhǎng)昆客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)懷化段建成通車(chē)，懷化正式進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。婁懷高速公路將于12 月31 日全線(xiàn)貫通，成為懷化東進(jìn)開(kāi)放的又一條高速通道；繞城高速公路將同日通車(chē)，懷化成為我省除省城外第一個(gè)擁有繞城高速的地級(jí)市。懷邵衡鐵路、武靖高速公路等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。芷江機(jī)場(chǎng)跑道完成路基工程，新開(kāi)深圳、成都兩條航線(xiàn)。改造完成G209 懷化至麻陽(yáng)、G320 芷江至新晃國(guó)省干線(xiàn)100 公里。新增農(nóng)村通暢工程141 個(gè)村、612 公里，通暢率提高到97%。提質(zhì)改造中心城區(qū)背街小巷110條，竣工95條。氵舞陽(yáng)大道一期、平安路二期、市第二污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目基本建成。氵舞水河綜合治理、城區(qū)四個(gè)高速公路主入口拓改、中坡景觀(guān)工程建設(shè)等項(xiàng)目順利推進(jìn)，建成污水管網(wǎng)440 公里。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到64 平方公里，常住人口突破60 萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，提高1.6 個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目48 個(gè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)114 座，新建和加固堤防112 公里，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程4 萬(wàn)多處，新增和改善有效灌溉面積40 萬(wàn)畝。解決29 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。
——切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革新活力。市本級(jí)行政審批事項(xiàng)減少234 項(xiàng)，保留96 項(xiàng), 精減71%。下放懷化工業(yè)園市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限77 項(xiàng)，靖州太陽(yáng)坪簡(jiǎn)政放權(quán)與便民服務(wù)試點(diǎn)形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)并在全市推廣。國(guó)有企業(yè)改制及遺留問(wèn)題處理步伐加快。恒光科技在新三板成功掛牌，實(shí)現(xiàn)本土中小企業(yè)新三板市場(chǎng)融資零突破。長(zhǎng)沙銀行懷化分行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。市級(jí)投融資平臺(tái)融資54.84 億元，全市中小微企業(yè)貸款余額289 億元、增長(zhǎng)14%。推行工商登記制度改革，全市市場(chǎng)主體達(dá)到17.9 萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)20%，注冊(cè)資本金增長(zhǎng)145%。麻陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、溆浦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證改革試點(diǎn)等取得階段性成果。全口徑預(yù)算管理、“營(yíng)改增”等改革順利推進(jìn)。深化開(kāi)放合作，全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目195 個(gè)，實(shí)際到位市外境內(nèi)資金423 億元，增長(zhǎng)35%。到位外資和進(jìn)出口總額雙雙突破1 億美元，分別增長(zhǎng)15%、25.9%。懷化鐵路口岸獲省政府批準(zhǔn)建設(shè)。芷江抗戰(zhàn)受降舊址和紀(jì)念館、飛虎隊(duì)紀(jì)念館入列首批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄，通道、靖州分別獲批全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推動(dòng)科技創(chuàng)新，與湘潭大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通道萬(wàn)佛山農(nóng)業(yè)科技園獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，補(bǔ)天藥業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心增加到8 家，院士專(zhuān)家站達(dá)到2 家，科技項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃12 個(gè)、省級(jí)計(jì)劃128 個(gè)，授權(quán)專(zhuān)利354 件。
——全力強(qiáng)化民生持續(xù)改善新保障。盡管今年政府極為困難，財(cái)力十分緊張，但在保障民生支出上做到了應(yīng)保盡保。財(cái)政用于民生支出增長(zhǎng)20%， 占財(cái)政總支出的74.8%。全面完成省考核的15 類(lèi)29 項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)。新增創(chuàng)業(yè)主體1.4 萬(wàn)個(gè)、城鎮(zhèn)就業(yè)3.7 萬(wàn)人。完成農(nóng)民技能培訓(xùn)12.7 萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.4 萬(wàn)人。新（ 改）建農(nóng)村合格學(xué)校102 所、農(nóng)村公辦幼兒園23 所、教師周轉(zhuǎn)房2636 套，改造中小學(xué)C、D 級(jí)危房17 萬(wàn)平方米，鐵二中、鐵一中、順天路中學(xué)改擴(kuò)建進(jìn)展順利。懷化醫(yī)專(zhuān)成功申建湖南醫(yī)藥學(xué)院，成為武陵山片區(qū)第一所獨(dú)立建制的公辦醫(yī)學(xué)本科院校。新農(nóng)合參合率提高到98.4%，38 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和112 個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建成使用，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以?xún)?nèi)。農(nóng)村低保擴(kuò)面由5.2% 提高到8.5%，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12 所。開(kāi)工建設(shè)保障性住房2.6萬(wàn)套，改造農(nóng)村危舊房7000 戶(hù)。實(shí)施扶貧項(xiàng)目1241 個(gè)，完成無(wú)房貧困戶(hù)建房1023 戶(hù)，新增脫貧人口17.4萬(wàn)人。實(shí)施移民后扶項(xiàng)目738 個(gè)，新增搬遷安置移民1815 人。有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，投入防汛抗災(zāi)及災(zāi)后重建資金7.8 億元，災(zāi)民安置有序推進(jìn)，房屋全倒戶(hù)春節(jié)前可住進(jìn)新居。積極發(fā)展文化廣電體育事業(yè)，文藝創(chuàng)作獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)11 項(xiàng)，廣播電視村村通工程全面完工。成功承辦湖南省紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利69 周年大會(huì)。組織舉辦全市第四屆少數(shù)民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展。加強(qiáng)環(huán)境資源管理，啟動(dòng)大氣污染防治四年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成使用，耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，成功舉辦通道60 周年縣慶，加強(qiáng)宗族場(chǎng)所教風(fēng)建設(shè)，全市民族和諧、宗教和睦。加強(qiáng)矛盾排查調(diào)處，努力化解信訪(fǎng)積案，特殊敏感時(shí)段進(jìn)京非正常上訪(fǎng)成為全省唯一的“零登記”市。建成社會(huì)治安視頻監(jiān)控探頭1416 個(gè)，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”、“黃賭毒”犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和非法集資，全市社會(huì)治安綜合治理考核排名全省第一。大力整改安全隱患，食品藥品安全保障有力，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、檔案、水文、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。
——嚴(yán)格落實(shí)政府作風(fēng)建設(shè)新要求。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九條規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降23%。建立市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)碰頭會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)相銜接的決策和工作推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)《懷化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法》、《市本級(jí)非稅收入緩減免管理辦法》等38 項(xiàng)管理制度。辦理人大代表建議202 件、政協(xié)委員提案159 件，一批群眾關(guān)注、事關(guān)全局的問(wèn)題得到解決。市長(zhǎng)熱線(xiàn)和市長(zhǎng)信箱受理群眾咨詢(xún)、建議和投訴2.9 萬(wàn)件，辦復(fù)率99.3%。推進(jìn)集中審批服務(wù)，辦件受理57.5 萬(wàn)件，辦結(jié)率99.9%。深入開(kāi)展市直機(jī)關(guān)“萬(wàn)人評(píng)百人”活動(dòng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境“百日清零”整治行動(dòng)，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和糾風(fēng)工作力度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
明年任務(wù)尤其艱巨
明年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市“奮力創(chuàng)新業(yè)，建設(shè)新懷化”的開(kāi)局之年。懷化經(jīng)濟(jì)必須構(gòu)建一個(gè)契合時(shí)代特征、符合本市實(shí)際的新常態(tài)。這種新常態(tài)概括起來(lái)：就是以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展速度的新常態(tài)，更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，并在保持不低于全省平均增速的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)提速的后勁和能力；就是以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資方向的新常態(tài)，推動(dòng)投資更多地向產(chǎn)業(yè)集中，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)逐步打造成市域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，為懷化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；就是以改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活力的新常態(tài)，充分釋放觀(guān)念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的活力，在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合中， 實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力多元化； 就是以生態(tài)引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)的新常態(tài)， 將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)生活， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)， 不斷放大和轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)； 就是以品質(zhì)引領(lǐng)城市發(fā)展的新常態(tài)， 圍繞打造居民更加舒適的生活空間， 持續(xù)推動(dòng)城市綜合提質(zhì)改造， 提升城市引導(dǎo)消費(fèi)、承載產(chǎn)業(yè)、服務(wù)居民的能力；就是以民生引領(lǐng)政府工作的新常態(tài)，把民生需求作為政府作決策、抓落實(shí)的基本取向， 堅(jiān)持用民生成效檢驗(yàn)政府的執(zhí)政理念、行政能力、工作績(jī)效， 真正建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。
做好明年政府工作，總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面建成小康社會(huì)為總攬，有力促進(jìn)“三量齊升”，圍繞建設(shè)“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造、深化改革開(kāi)放、文明創(chuàng)建“四個(gè)新突破”，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)民生保障，注重底線(xiàn)思維，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5％左右；公共財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)10% 左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 15%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10％和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5% 以下；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)；全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
根據(jù)上述目標(biāo)要求，明年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。
?。ㄒ唬﹫?jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃。集聚資源， 集中精力， 奮戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番。
—— 提升園區(qū)平臺(tái)。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)條件， 積極爭(zhēng)取省“135” 工程支持， 市財(cái)政安排1億元資金支持基本建設(shè)，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資36 億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房170 萬(wàn)平方米。改革園區(qū)管理體制，落實(shí)“一權(quán)兩制一司”，將相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)下放到園區(qū)，逐步推行園政合一，建立相對(duì)獨(dú)立的行政體制和財(cái)政體制， 組建獨(dú)立的投融資公司。創(chuàng)新園區(qū)人才引進(jìn)、薪酬激勵(lì)等制度，優(yōu)化園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估，建立和完善科學(xué)的考核體系，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，推進(jìn)園區(qū)差異化、特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
—— 突出集聚發(fā)展。以懷化工業(yè)園為龍頭，突破行政區(qū)劃壁壘，規(guī)劃建設(shè)懷黔千億工業(yè)走廊。建立和完善利益共享機(jī)制， 鼓勵(lì)各地將同類(lèi)企業(yè)布局到專(zhuān)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，積極推進(jìn)同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分工合作、抱團(tuán)發(fā)展。大力推廣先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)，加強(qiáng)資源整合，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，改造整合以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。支持懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)打造千億園區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)，推動(dòng)各縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)百億園區(qū)。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30 家以上。園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到165 家、規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)30% 以上。
——培育骨干企業(yè)。全面落實(shí)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十條措施，立足現(xiàn)有資源，加強(qiáng)整合扶持，加大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)力度，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶， 協(xié)調(diào)煤、電、油、運(yùn)、氣等要素供應(yīng)，幫助解決融資、招工和拓展市場(chǎng)等問(wèn)題。依托骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展小微企業(yè)孵化基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)小微企業(yè)競(jìng)相發(fā)展。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)改造。按照打造“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”的戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)綜合提質(zhì)、深度提質(zhì)，努力打造城市新形象。
—— 堅(jiān)持以創(chuàng)新精神升華提質(zhì)理念。遵循新型城鎮(zhèn)化的要求，以“一本五化”的思路統(tǒng)籌中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造?！耙槐尽保壕褪且匀藶楸尽?“五化”：就是實(shí)行立體化改造，將主次干道與背街小巷、城市水系與地下管網(wǎng)、公共服務(wù)與城市空間、廣告招牌與路邊立面、亮化綠化與美化凈化等等，一并納入改造范圍，通過(guò)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)功能和效益最大化；就是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，力求每一項(xiàng)工程、每一個(gè)細(xì)節(jié)讓市民滿(mǎn)意， 經(jīng)得起檢驗(yàn)；就是實(shí)行精細(xì)化管理，把城市管理延伸到每一個(gè)角落，切實(shí)解決公共空間臟、交通秩序亂、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)行為散等突出問(wèn)題；就是實(shí)行生態(tài)化保障，加強(qiáng)城市水系、濕地、山體保護(hù)； 就是實(shí)行智能化支撐，著力打造智慧城管、智能交通、治安防控等數(shù)字化平臺(tái)，積極探索智慧黨務(wù)、智慧政務(wù)、智慧管理等現(xiàn)代手段，構(gòu)筑面向廣大市民的數(shù)字化公共服務(wù)體系，讓廣大市民享受智慧懷化帶來(lái)的便利、快捷、實(shí)惠服務(wù)。
—— 堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度把握提質(zhì)規(guī)劃。在城市格局的把握上，科學(xué)規(guī)劃城市的對(duì)外形象，把東、南、西、北、東南、竹田等城市出入口打造成懷化的靚麗窗口；把迎豐路打造成為記憶懷化城市歷史的東西軸線(xiàn)，把湖天大道打造成為展示懷化現(xiàn)代氣息的南北軸線(xiàn)； 把迎豐路、人民路、鶴洲路合圍的區(qū)域打造成為商業(yè)核心區(qū)，把迎豐路與湖天大道交匯點(diǎn)打造成為城市中央?yún)^(qū)，把高鐵站周邊打造成為城市形象展示區(qū)，把錦溪橋至太平橋段打造成為具有城市客廳性質(zhì)的市民休閑區(qū)；把氵舞水河和太平溪打造成為人與自然和諧相處的城市生態(tài)景觀(guān)區(qū)。在城市特色的定位上，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)深度結(jié)合起來(lái)，走具有懷化特色的城市化發(fā)展道路；在城市細(xì)節(jié)的處理上，每個(gè)片區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，細(xì)化到每個(gè)樓棟的處理，每個(gè)樓棟的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，細(xì)化到每個(gè)樓面的處理，每個(gè)樓面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，細(xì)化到每個(gè)窗戶(hù)、每臺(tái)掛機(jī)、每個(gè)門(mén)面的處理，讓城市品質(zhì)體現(xiàn)到城市的每一顆螺絲釘上，真正從細(xì)節(jié)上展現(xiàn)城市的高品質(zhì)。
—— 堅(jiān)持以開(kāi)放思維拓展提質(zhì)內(nèi)涵。以“ 生活更美好、特色更鮮明、城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)、機(jī)制更有效”為目標(biāo)，按照先易后難、先急后緩、先近后遠(yuǎn)、先點(diǎn)后面和量力而行、逐年推進(jìn)的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 深化提質(zhì)內(nèi)涵。成立中心城區(qū)提質(zhì)改造總指揮部，并按分項(xiàng)目指揮部組織實(shí)施十大綜合提質(zhì)改造工程。道路建設(shè)與改造工程主要包括背街小巷改造，盧林北路和四方路建設(shè)，湖天大橋拓寬，城東高速公路延長(zhǎng)線(xiàn)擴(kuò)寬，迎豐路立交橋建設(shè)，紅星北路、云集路、錦溪北路等斷頭路拉通，南環(huán)線(xiàn)接通和拓改，瑞豐路改造，劉塘路建設(shè)。太平溪綜合治理工程主要包括太平溪源頭治污，城東污水處理廠(chǎng)及截污干管鋪設(shè)，太平橋廊橋建設(shè)，河道清淤。亮化工程主要包括城市主要道路亮化，城市重點(diǎn)區(qū)域亮化，城市橋梁亮化，城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)亮化，城區(qū)路燈控制系統(tǒng)，城區(qū)風(fēng)光帶亮化。美化工程主要包括迎豐路、湖天大道功能性提質(zhì)改造和臨街建筑美化，高鐵站站前廣場(chǎng)、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、市委大院、市民服務(wù)中心周邊建筑美化，太平溪兩岸建筑美化。綠化工程主要包括迎豐路、湖天大道綠化提質(zhì)，太平溪核心景觀(guān)建設(shè)，迎豐公園提質(zhì)改造，街頭小游園建設(shè)，庭院綠化建設(shè)。智慧城市建設(shè)工程主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧黨務(wù)（政務(wù)）系統(tǒng)、智慧民生系統(tǒng)、智慧產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)工程主要包括城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠(chǎng)擴(kuò)改建及提質(zhì)提標(biāo)改造，城區(qū)公交站場(chǎng)建設(shè)，城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁改造建設(shè)，二垃圾場(chǎng)后續(xù)配套，建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，城區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)超市場(chǎng)建設(shè)工程主要包括城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、芷江路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、天星坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、錦繡五溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、云箭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、舒家塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，紅星中路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西站農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城東市場(chǎng)改擴(kuò)建。棚改工程主要完成明年市本級(jí)城市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)11155 套。
同步啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市創(chuàng)建，有效整治交通擁堵、渣土污染、噪聲擾民、占道經(jīng)營(yíng)和亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂吐亂扔、亂停亂擺等市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主要抓手，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的拉動(dòng)作用，全年固定資產(chǎn)投資突破1000 億元。
——加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃深入實(shí)施、“十三五”規(guī)劃編制、國(guó)家重點(diǎn)支持七大類(lèi)重大工程建設(shè)機(jī)遇，緊跟國(guó)家部委、省直廳局的項(xiàng)目布局和資金安排計(jì)劃，對(duì)接省“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省支持范圍。全力爭(zhēng)取沅辰高速、石油儲(chǔ)備庫(kù)等重大項(xiàng)目落地。啟動(dòng)渝懷二線(xiàn)、懷芷高速建設(shè)和懷化鐵路編組站搬遷。協(xié)調(diào)推進(jìn)芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和懷邵衡鐵路、武靖高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)省干線(xiàn)改造升級(jí)，加快公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。
——提高招商引資實(shí)效。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，突出龍頭企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商和特色園區(qū)招商，依托本地資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，嚴(yán)格招商引資環(huán)保門(mén)檻，主動(dòng)對(duì)接央企和國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)意向項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目的全程跟蹤和服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率。理順招商體制，整合招商力量，優(yōu)化招商機(jī)制，強(qiáng)化招商保障，全年引進(jìn)市外境內(nèi)資金480 億元，增長(zhǎng)25%。
——強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。實(shí)施項(xiàng)目審批流程再造，構(gòu)建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速。強(qiáng)化銀企對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)，破解項(xiàng)目資金瓶頸。加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，深入開(kāi)展閑置土地、違法用地清理整頓行動(dòng)，化解項(xiàng)目用地制約。建立重大項(xiàng)目服務(wù)快速反應(yīng)處理機(jī)制，堅(jiān)決查處部門(mén)不作為、亂作為等問(wèn)題，依法打擊無(wú)理阻工、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等影響項(xiàng)目建設(shè)的行為。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作。
用現(xiàn)代工業(yè)化理念改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。
—— 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
按照標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成以糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜禽水產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食播面490 萬(wàn)畝、總產(chǎn)180 萬(wàn)噸。
新增農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園區(qū)20 萬(wàn)畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增省級(jí)示范合作社10 家、市級(jí)以上龍頭企業(yè)15 家。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工物流體系，農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)20%。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證40 個(gè)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)12%。
——深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。扎實(shí)推進(jìn)到戶(hù)到人扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，加快構(gòu)建支撐扶貧的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶(hù)”。
改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，落實(shí)貧困學(xué)生補(bǔ)助政策，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)辦好600 個(gè)扶貧示范點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)脫貧17 萬(wàn)人以上。
——持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)溆水大型灌區(qū)、長(zhǎng)田灣中型灌區(qū)及紅巖泵站群更新改造工程，除險(xiǎn)加固水庫(kù)水閘71 座，治理中小河流域7 處，實(shí)施五小水利工程3.3 萬(wàn)處，新建和加固堤防及護(hù)岸86 公里。抓好麻陽(yáng)、辰溪、溆浦、芷江主城區(qū)和沅陵五強(qiáng)溪集鎮(zhèn)防洪排澇工程。實(shí)施農(nóng)村公路連通工程，加快通信、機(jī)耕道建設(shè)，升級(jí)改造農(nóng)網(wǎng)6.79 萬(wàn)戶(hù)，新建和改造農(nóng)村低壓線(xiàn)路3765 千米。抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 萬(wàn)畝。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
對(duì)接高鐵時(shí)代的到來(lái)，把服務(wù)業(yè)升級(jí)作為轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)動(dòng)力的重大舉措，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
——大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)，啟動(dòng)人民路、鶴洲路、迎豐路合圍區(qū)域現(xiàn)代商業(yè)街建設(shè)，按照“經(jīng)營(yíng)實(shí)體+產(chǎn)品展示+ 倉(cāng)儲(chǔ)物流+ 網(wǎng)絡(luò)交易”的新型市場(chǎng)運(yùn)作模式，提質(zhì)改造農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品、鋼材、汽車(chē)、摩托車(chē)、服裝布藝等傳統(tǒng)市場(chǎng)，不斷提高專(zhuān)業(yè)度。加快建設(shè)懷化國(guó)際汽車(chē)城等重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)一批倉(cāng)儲(chǔ)物流及配套設(shè)施。加快引進(jìn)阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略型電商進(jìn)駐懷化，構(gòu)建“淘寶網(wǎng)——特色中國(guó)——懷化館”電子商務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)上檔次、上水平。
——加快發(fā)展生態(tài)文化休閑旅游業(yè)。圍繞建設(shè)全國(guó)生態(tài)文化休閑旅游勝地，精心打造芷江中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念地、通道國(guó)際侗族風(fēng)情休閑區(qū)、古城古鎮(zhèn)古村群落文化旅游區(qū)、沅水文化生態(tài)休閑帶等四大旅游品牌。理順旅游發(fā)展體制，創(chuàng)新旅游投入機(jī)制，實(shí)施通道旅游綜合改革試點(diǎn)，努力建好全省文化旅游特色縣。精心舉辦慶?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利70 周年暨第五屆芷江和平文化節(jié)。積極開(kāi)辟滬昆高鐵旅游走廊，主動(dòng)對(duì)接張家界、鳳凰、桂林等周邊旅游市場(chǎng)。加快游客集散中心建設(shè)，全年旅游總收入增長(zhǎng)15%。
——協(xié)調(diào)發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)。培育壯大信息科技、服務(wù)外包、健康養(yǎng)生、會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸、住宿餐飲、家政服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。深入開(kāi)展省級(jí)金融生態(tài)良好城市創(chuàng)建工作，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，新增銀行貸款100 億元以上。規(guī)范和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，激活住房消費(fèi)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。培育藝術(shù)雕刻、民族動(dòng)漫、民族服飾、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂(lè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批文化企業(yè)。
（六）深入推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持解放思想，大膽探索實(shí)踐，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。
——以更堅(jiān)定的決心深化各項(xiàng)改革。抓好投融資體制改革，完善政府性投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)融資擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。推行PPP 融資模式，拓寬融資渠道。抓好城市建設(shè)與管理體制改革，抓好農(nóng)村綜合改革，溆浦農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、麻陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、理順市區(qū)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配。完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)改革，抓好政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政管理體制改革，建立健全權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“三張清單、一個(gè)中心”，推行行政審批“兩集中、兩到位”。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
——以更開(kāi)闊的視野擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快規(guī)劃建設(shè)鐵路口岸，積極申建海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑開(kāi)放平臺(tái)，改善通關(guān)條件，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)三角、珠三角及武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流，深入推進(jìn)以大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)為標(biāo)志的省際區(qū)域合作，拓展廳市共建范圍和深度。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)縣( 市、區(qū)) 外派勞務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，延伸市場(chǎng)空間。
——以更靈活的機(jī)制實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極開(kāi)展“科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)。圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展科技合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化科技投入機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，新增高新技術(shù)企業(yè)4 家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到57 億元。
良好的生態(tài)環(huán)境是懷化的最大優(yōu)勢(shì)、最大財(cái)富、最大品牌，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好這一方青山綠水和藍(lán)天凈土。
—— 不斷提升生態(tài)文明理念。以抓好懷化“全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市”工作為載體，深入開(kāi)展環(huán)保模范城、綠化模范城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色學(xué)校、醫(yī)院、小區(qū)、賓館創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度。
—— 重點(diǎn)治理環(huán)境突出問(wèn)題。加大森林、河流、濕地、水庫(kù)保護(hù)和修復(fù)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)中心城區(qū)和縣城飲用水源地保護(hù)，啟動(dòng)中心城區(qū)備用水源建設(shè)前期工作。推進(jìn)“綠色通道、秀美村莊、美麗濕地”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，治理裸露山地，完成高速公路沿線(xiàn)人工造林2.5 萬(wàn)畝、幼林撫育10.4 萬(wàn)畝、封山育林25 萬(wàn)畝、國(guó)省干道兩旁綠化提質(zhì)338 公里，建設(shè)秀美村莊示范村66 個(gè)。實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈和垃圾集中處理“四改一集中”鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工程，抓好靖州整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。推廣農(nóng)村沼氣池、太陽(yáng)能熱水器、高效生物質(zhì)灶等新能源。開(kāi)展城區(qū)汽車(chē)尾氣、燃煤鍋爐、建筑噪聲、揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)市區(qū)和各縣城區(qū)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，切實(shí)抓好大氣污染防治。
—— 積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，禁止新上高能耗、高污染項(xiàng)目。完成“ 十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)林紙、化工、水泥、工業(yè)硅等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)，實(shí)施廢料、廢渣、廢液循環(huán)綜合利用和廢水、重金屬污染治理。啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)排污權(quán)交易工作，加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)及工農(nóng)業(yè)減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。促進(jìn)土地、林木、礦產(chǎn)等資源集約節(jié)約利用，提高利用效率。
（八）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
以建設(shè)幸福懷化為主題，把發(fā)展重點(diǎn)向民生事業(yè)傾斜，努力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
——著力改善民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2 萬(wàn)人。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9 所。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大“空巢老人、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”建設(shè)試點(diǎn)，健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。新建集中供水工程372處，解決44 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。新建4.4 萬(wàn)套安居保障房。
——發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和城區(qū)教育第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃，建成義務(wù)教育合格學(xué)校80 所、農(nóng)村公辦幼兒園24 所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房4756 套，改造農(nóng)村中學(xué)C 級(jí)危房11.5 萬(wàn)平方米，做好迎接全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)的評(píng)估驗(yàn)收工作。抓好懷化職教基地建設(shè)，支持芷江師范爭(zhēng)創(chuàng)懷化幼兒高等師范專(zhuān)科學(xué)校。加快建設(shè)湖南醫(yī)藥學(xué)院新校區(qū)。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，提升各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平。完善基本藥物制度，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快市三醫(yī)院、市五醫(yī)院、市婦保院、29 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、498 個(gè)村衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)厲整治違法生育，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，實(shí)施直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通等文化惠民工程。支持通道侗寨申遺，啟動(dòng)懷化侗族苗族文化保護(hù)區(qū)申報(bào)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，帶動(dòng)全民健身。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作，抓好全國(guó)第七屆雙擁模范城驗(yàn)收迎檢。優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款政策，充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。統(tǒng)籌抓好宗教、老齡、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)地方志、檔案、保密、氣象、水文、防震減災(zāi)、檢驗(yàn)檢疫等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——強(qiáng)化基層治理。以加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，將更多的人、財(cái)、物集中到鄉(xiāng)村組織。積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)，開(kāi)展一站式便民服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化、信息化管理。保障鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基層干部正常待遇，鼓勵(lì)和促進(jìn)基層干部熱愛(ài)基層、扎根基層、服務(wù)基層。
——維護(hù)安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)法治懷化、平安懷化建設(shè)。強(qiáng)化維穩(wěn)工作責(zé)任，落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，抓好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)人民調(diào)解和法律服務(wù)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維規(guī)范信訪(fǎng)工作，推進(jìn)訴訪(fǎng)分離，實(shí)行依法逐級(jí)走訪(fǎng)制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，嚴(yán)密防范和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，突出重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加大全程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控力度。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高救援和處置能力。
政府自身建設(shè)責(zé)任重大
做好明年工作，必須把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾作為政府的第一職責(zé)，堅(jiān)持以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)政府自身建設(shè)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
——強(qiáng)化公信力，打造公平公正的法治政府。注重用法治思維、法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾，增強(qiáng)行政行為的民主性、程序性、規(guī)則性。落實(shí)重大決策調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示聽(tīng)證、合法性審查等制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)決兌現(xiàn)政府各項(xiàng)承諾，努力建設(shè)人民群眾可以信賴(lài)的誠(chéng)信政府。
——強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)力，打造善作善成的責(zé)任政府。堅(jiān)持把擔(dān)當(dāng)精神貫穿治市理政各個(gè)環(huán)節(jié)，做到困難面前不繞道、矛盾面前不回避、壓力面前不退縮。無(wú)論是解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題，還是解決事關(guān)民生的具體問(wèn)題，都要增強(qiáng)陣地意識(shí)和主動(dòng)精神，不計(jì)較個(gè)人得失和部門(mén)利益，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)履行好自己的職責(zé)。特別是政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要率先垂范，糾正推諉陋習(xí)，努力在實(shí)際工作中帶頭擔(dān)當(dāng)，在干事創(chuàng)業(yè)中升華境界。
——強(qiáng)化創(chuàng)新力，打造敢闖敢試的活力政府。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切從人民利益出發(fā)，一切從發(fā)展大局出發(fā)，把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)政府工作的活力源泉。重點(diǎn)破解園區(qū)怎么建設(shè)、產(chǎn)業(yè)怎么培育、企業(yè)怎么扶持、城市怎么提質(zhì)、資金怎么籌措、項(xiàng)目怎么推進(jìn)、民生怎么改善等突出問(wèn)題。
——強(qiáng)化執(zhí)行力，打造立說(shuō)立行的效能政府。宣戰(zhàn)庸懶散，提振精氣神。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，確定的每項(xiàng)工作，要量化為指標(biāo)，細(xì)化為項(xiàng)目，落實(shí)到部門(mén)，責(zé)任到人頭，健全完善交辦、催辦、督辦機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程督促檢查、全過(guò)程管理控制、全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，確保工作推進(jìn)有力度，督查有辦法，落實(shí)有效果。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，真正讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。
——強(qiáng)化自律力，打造清正清明的廉潔政府。堅(jiān)持把思想教育作為打造廉潔政府的基礎(chǔ)，正確看待手中權(quán)力和個(gè)人得失，強(qiáng)化干部自律，筑牢反腐倡廉的思想防線(xiàn)。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為打造廉潔政府的關(guān)鍵，健全管權(quán)管事管錢(qián)制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)督作為打造廉潔政府的保障，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。尤其是在重點(diǎn)工程建設(shè)、財(cái)政資金使用、公共資源交易等領(lǐng)域，必須嚴(yán)格依法依規(guī)，把各級(jí)政府反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，以廉政取信于民，以勤政造福于民。
