湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省促進服務業(yè)領域部分困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知
湘政辦發(fā)〔2022〕14號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省促進服務業(yè)領域部分困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2022年3月28日
（此件主動公開）
湖南省促進服務業(yè)領域部分困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策
為落實好國家關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的有關決策部署，推動我省服務業(yè)領域部分困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，提出以下政策措施。
一、全面實施服務業(yè)普惠性紓困扶持措施
（一）延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策。2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（省財政廳、省稅務局，各市州、縣市區(qū)人民政府等按職責分工負責。以下均須各市州、縣市區(qū)人民政府負責，不再重復列出）
（二）擴大“六稅兩費”減征政策適用范圍。將在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶，實施期限為2022年1月1日至2024年12月31日。2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人按規(guī)定給予減免。符合條件的服務業(yè)市場主體適用本政策。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）
（三）實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，實施期限為2022年1月1日至2024年12月31日。符合條件的服務業(yè)市場主體適用該項政策。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）
（四）加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的設備器具，單位價值的100%可在當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計算折舊進行稅前扣除。企業(yè)選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)彌補，享受其他延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。符合條件的服務業(yè)市場主體適用該項政策。（省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）
（五）2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。失業(yè)保險保持1%費率至2023年4月30日，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。繼續(xù)實施中小微企業(yè)職業(yè)培訓補貼政策，加大傾斜力度。符合條件的服務業(yè)市場主體適用該項政策。（省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）
（六）2022年省內(nèi)被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。引導督促省屬國企為承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定減免租金。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定給予減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。地方可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔新冠肺炎疫情帶來的損失。（省國資委、省文資委、省稅務局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局等按職責分工負責）
（七）引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率政策，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。充分發(fā)揮支持普惠小微的市場化工具引導作用，2022年對符合條件的地方法人銀行按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，用好支農(nóng)支小再貸款政策，建立再貸款支持服務業(yè)領域困難行業(yè)監(jiān)測機制，引導金融機構加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度。支持銀行機構單列信貸計劃，加大服務業(yè)領域信貸支持。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，切實做到應續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）
（八）2022年繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續(xù)下行。督促指導銀行健全服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶動態(tài)識別機制，通過精細化、動態(tài)化的客戶身份認定，降低賬戶服務收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）
（九）支持政府性融資擔保機構對服務業(yè)領域企業(yè)信貸融資提供擔保增信服務。將服務業(yè)領域企業(yè)納入“瀟湘財銀貸”支持范圍，引導合作銀行為服務業(yè)領域小微企業(yè)發(fā)放免抵押、低利率的信用貸款。對確實受疫情影響發(fā)生損失的服務業(yè)領域普惠型小微企業(yè)貸款，未納入融資擔保、“瀟湘財銀貸”等專項風險補償機制的，可優(yōu)先納入省財政對商業(yè)銀行民營和小微企業(yè)貸款風險補償政策支持范圍。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行等按職責分工負責）
（十）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，深化政務服務、市場準入退出、項目審批、政策服務、監(jiān)管執(zhí)法等領域改革，破除市場主體反映強烈的辦事堵點難點問題。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，推動降低實體經(jīng)濟企業(yè)負擔。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，推行輕微違法依法“不予處罰”和“首違不罰”。開展涉企收費治理專項行動。查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項違規(guī)收費、利用行業(yè)特殊地位強制收費等行為。加強供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域價格監(jiān)管，查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用等違法違規(guī)行為。聚焦企業(yè)反映強烈的金融機構融資環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)收費問題，重點查處商業(yè)銀行貸款捆綁強制收費、只收費不服務、不落實支付手續(xù)費減免政策等行為。（省發(fā)展改革委、省政務局、省市場監(jiān)管局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省司法廳等按職責分工負責）
（十一）對服務業(yè)小微企業(yè)低壓用電新裝、增容實行“三零”服務，用電容量城區(qū)160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的，采取低壓接入，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設。逐步提升農(nóng)村電網(wǎng)低壓接入容量，2022年底前，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”。（國網(wǎng)省電力公司負責）
二、大力實施餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)紓困扶持措施
（十二）鼓勵有條件的地方對餐飲、零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予餐飲、零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。補貼費用由屬地統(tǒng)籌。（省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省財政廳等按職責分工負責）
（十三）對餐飲、零售、旅游企業(yè)實施階段性緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策。符合條件的企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩交，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。（省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）
（十四）引導金融機構加強與餐飲、零售、旅游行業(yè)主管部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲、零售、旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬企業(yè)多元化融資渠道。（省商務廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等按職責分工負責）
（十五）引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。（省商務廳負責）
（十六）發(fā)揮省金融發(fā)展專項資金引導作用，鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務，加大對餐飲企業(yè)因疫情中斷營業(yè)等保險保障力度，提高理賠效率。引導相關金融組織發(fā)揮“小、散、快”的融資特點，加大對因疫情造成經(jīng)營困難的餐飲、零售等行業(yè)企業(yè)的融資支持力度。（省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（十七）鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，因地制宜對提供老年人助餐服務的企業(yè)給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（省商務廳負責）
（十八）積極爭取中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金，開展縣域商業(yè)體系建設。（省商務廳負責）
（十九）對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地區(qū)給予貸款貼息。鼓勵金融機構對符合條件的零售企業(yè)開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權、租賃權、商標權等抵押、質(zhì)押融資，提供資金結(jié)算、供應鏈融資、財務管理等服務。（省商務廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（二十）2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，加快推進保險代替保證金試點工作。對2022年吸收游客人數(shù)達到一定規(guī)模的旅行社，給予適當資金補助。（省文化和旅游廳、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（二十一）引導金融機構合理增加旅游企業(yè)信貸支持。建立健全全省重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵金融機構對旅游業(yè)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。建立重點旅游企業(yè)融資風險防控機制。（省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（二十二）辦好首屆全省旅游發(fā)展大會及各市州系列活動。出臺支持首屆全省旅游發(fā)展大會承辦地張家界和全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策。開展“引客入湘”“送客入村”等旅游消費促進活動，扶持受疫情影響嚴重的旅游企業(yè)和旅游景區(qū)渡過難關。（省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責）
（二十三）政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。（省財政廳負責）
（二十四）鼓勵機關、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等組織籌辦工作通過規(guī)范程序交由旅行社承接，明確服務內(nèi)容、標準等要求，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時支付。（省總工會、省文化和旅游廳、省財政廳等按職責分工負責）
三、深入實施交通運輸業(yè)紓困扶持措施
（二十五）2022年暫停鐵路、航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。（省稅務局負責）
（二十六）2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（省稅務局負責）
（二十七）2022年對符合要求的新能源公交車積極爭取中央財政購置補貼資金支持。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）
（二十八）積極爭取中央財政車輛購置稅收入補助地方資金，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，優(yōu)先解決已開工的普通國省道項目自籌資金缺口，支持項目如期完工。（省財政廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（二十九）鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交及農(nóng)村客運等運營支出。（省財政廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（三十）加強信息共享，發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用，引導金融機構創(chuàng)新符合道路水路運輸企業(yè)特點的動產(chǎn)質(zhì)押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度，交通運輸主管部門提供企業(yè)清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬企業(yè)多元化融資渠道。（省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、省發(fā)展改革委、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局等按職責分工負責）
（三十一）各地可根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌使用中央和省級對地方轉(zhuǎn)移支付以及地方自有財力，支持轄區(qū)機場做好疫情防控工作。統(tǒng)籌抓好疫情防控和航空安全，堅守安全底線。（省財政廳、省衛(wèi)生健康委、民航湖南監(jiān)管局、省機場管理集團等按職責分工負責）
（三十二）對符合條件的航空航線、安全能力建設、中小機場和直屬機場運營、機場和空管項目建設等，積極爭取中央財政資金和民航發(fā)展基金予以投資補助或補貼。（省財政廳、省發(fā)展改革委、民航湖南監(jiān)管局、省機場管理集團等按職責分工負責）
（三十三）鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對省內(nèi)民用機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的省內(nèi)航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道。（人民銀行長沙中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省機場管理集團等按職責分工負責）
四、精準實施疫情防控措施
（三十四）認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确諛I(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在服務業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離，科學精準定位服務業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫(yī)學觀察，對其他人員按照相關規(guī)定進行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。（省衛(wèi)生健康委負責）
（三十五）嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴大中高風險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區(qū)及所在區(qū)（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上，進一步對服務業(yè)行業(yè)提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在省聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎上加強疫情防控力度的，須按程序報經(jīng)省聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實施。各市州、縣市區(qū)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。（省衛(wèi)生健康委負責）
（三十六）服務業(yè)相關主管部門要壓實責任，強化擔當，積極做好疫情防控工作。要加強從業(yè)人員健康管理。全面了解人員流動情況，特別是對來自疫情發(fā)生地的員工要進行重點跟蹤管理。開展多形式防控知識培訓和宣傳教育，提高員工自我防護意識和防護能力。要加強生產(chǎn)過程中防護。要做好應急處置預案，及時妥善處理突發(fā)事件。（省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
五、強化政策落地保障
省發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和形勢分析，加大協(xié)調(diào)力度，推動有關政策出臺，強化儲備政策研究；省直各有關部門要各司其責、加強配合，加大政策宣傳貫徹落實力度，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。
各市州、縣市區(qū)人民政府要強化組織領導，切實落實責任，結(jié)合當?shù)貙嶋H和服務業(yè)領域困難行業(yè)特點，抓好政策執(zhí)行落實，把握好政策時度效，指導幫助企業(yè)用足用好政策措施，確保服務業(yè)扶持政策盡快落地、盡快見效。
服務業(yè)相關主管部門和各市州、縣市區(qū)人民政府要通過召開新聞發(fā)布會、政策宣講會等形式加強政策解讀，提高政策解讀宣傳的權威性和有效性。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，通過短視頻、微信小程序等方式，擴大政策知曉度，推廣政策事項辦理途徑和方法，確保政策直達企業(yè)和各類市場主體，打通政策落地的“最后一公里”。
本政策自發(fā)布之日起施行。
