綠水青山就是金山銀山。懷化“一江六水”匯聚洞庭、連通長(zhǎng)江，地理位置獨(dú)特,對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸兩翼三極多點(diǎn)”發(fā)展新格局具有特殊作用。近年來，懷化市檢察機(jī)關(guān)將水資源保護(hù)作為公益訴訟的重要著力點(diǎn)，以保護(hù)水資源、防止水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，積極參與推進(jìn)舞水河、錦江河、酉水等母親河綜合治理。2017年7月至2019年11月底，共辦理涉及水污染的公益訴訟案件246件，發(fā)出訴前檢察建議246件。
凝聚合力綜合保護(hù)水資源
黨委政府支持。檢察機(jī)關(guān)采取信息專報(bào)、專題匯報(bào)等形式，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)匯報(bào)公益訴訟檢察工作開展情況，得到高度重視，絕大部分縣市區(qū)出臺(tái)了支持公益訴訟檢察工作的意見，并將行政執(zhí)法部門辦理檢察建議情況納入依法行政考核范圍和人大監(jiān)督評(píng)議范圍。
形成良性互動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)通過舉辦公益訴訟專題講座、普法宣傳等，引導(dǎo)相關(guān)部門樹立新的執(zhí)法理念，共同提升河流治理與管護(hù)水平。同時(shí)通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，督促相關(guān)部門依法履職，形成良性互動(dòng)。如針對(duì)會(huì)同縣竹瓦溪河電解錳廢渣污染問題，縣檢察院牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，并以公益訴訟立案，向有關(guān)單位發(fā)出訴前檢察建議，有關(guān)單位對(duì)廢棄錳渣進(jìn)行封庫(kù)處理。
開展聯(lián)合執(zhí)法。積極支持行政執(zhí)法部門針對(duì)水污染開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合開展河道、庫(kù)區(qū)巡查，依法調(diào)查環(huán)境污染事件，查處水污染違法行為。2017年7月以來，懷化市檢察院聯(lián)合市直有關(guān)部門開展了集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察工作，發(fā)出訴前檢察建議23件，督促市環(huán)保及相關(guān)部門將市級(jí)飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的19家企業(yè)搬遷。
聚集難點(diǎn)著力解決突出問題
聚焦養(yǎng)殖污染開展監(jiān)督。針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染河流問題，立公益訴訟案件82件，督促關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)42家。如中方縣檢察院針對(duì)舞水河二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)造成的環(huán)境污染問題向縣環(huán)保與縣畜牧水產(chǎn)部門發(fā)出訴前檢察建議，已關(guān)停5家，并對(duì)造成的環(huán)境污染問題進(jìn)行了整改。
聚焦水上餐船開展監(jiān)督。針對(duì)水上餐船污染問題，立公益訴訟案件10件，發(fā)出訴前檢察建議10件。如沅陵縣檢察院主動(dòng)參與該縣水上船舶、餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)5艘餐飲船將污水直接排到沅江造成水體污染，向縣地方海事與環(huán)保部門發(fā)出訴前檢察建議，督促對(duì)該5艘餐飲船只進(jìn)行處理。
聚焦違法排污開展監(jiān)督。針對(duì)違法設(shè)置入河排污口、將未經(jīng)處理的污水直接排放等問題，立案公益訴訟案件41件，發(fā)出訴前檢察建議41件。如懷化市洪江人民檢察院針對(duì)區(qū)環(huán)保、婦計(jì)中心、疾控中心等6家單位直排醫(yī)療污水問題，發(fā)出訴前檢察建議，以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均及時(shí)進(jìn)行了整改。
聚焦違法采砂開展監(jiān)督。針對(duì)河流違法采砂問題，立公益訴訟案件95件，發(fā)出訴前檢察建議95份。如麻陽檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)錦江河流域亂采濫采砂石情況嚴(yán)重，向縣水利部門發(fā)出訴前檢察建議?？h水利部門立即開展專項(xiàng)行動(dòng)，取締多處非法采砂點(diǎn)。
精準(zhǔn)辦案不斷提升執(zhí)法實(shí)效
廣泛摸排案件線索。為加強(qiáng)水資源保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)通過關(guān)注民生網(wǎng)站，深入飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河流域地調(diào)查，廣泛摸排線索。如會(huì)同縣檢察院在微信群看到“湖南大康牧業(yè)會(huì)同分公司”往渠水河非法排污的視頻，立即深入實(shí)地調(diào)查，查清事實(shí)，依法以公益訴訟立案，縣環(huán)保部門依法責(zé)令大康牧業(yè)公司完善排污處理設(shè)施，并對(duì)其予以罰款處罰。
提升專業(yè)化辦案水平。針對(duì)污染河流違法行為點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)性大等情況，檢察機(jī)關(guān)配置無人機(jī)等現(xiàn)代辦案設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并通過走訪調(diào)查、詢問周邊居民等方式收集證據(jù)，對(duì)污染情況提交專業(yè)部門鑒定，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。如靖州檢察院發(fā)現(xiàn)渠陽鎮(zhèn)異溪河附近有7家養(yǎng)殖場(chǎng)將污水直接排入異溪河污染水體，該院以公益訴訟立案后，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、拍照、詢問當(dāng)?shù)厝罕娛占潭ㄗC據(jù)，向縣畜牧水產(chǎn)局發(fā)出訴前檢察建議，督促7家養(yǎng)殖戶退出養(yǎng)殖。
建立一體化辦案機(jī)制。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的水污染公益訴訟案件，由市人民檢察院統(tǒng)籌指導(dǎo)辦理，提升辦案效果。如沅陵縣檢察院發(fā)現(xiàn)二酉飲用水水資源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)多家養(yǎng)殖戶未按照規(guī)定退養(yǎng)，將糞便、污水直接排入河中，嚴(yán)重危害沅陵縣城飲用水安全。市人民檢察院派專人與沅陵縣檢察院成立專案組共同辦案，立案公益訴訟8件，向縣環(huán)保部門、縣畜牧水產(chǎn)部門發(fā)出訴前檢察建議，督促關(guān)閉4家養(yǎng)殖場(chǎng)。
推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。把工作重心放在訴前程序，跟蹤督促檢察建議落實(shí)，共同推動(dòng)解決公益侵害問題。共督促行政機(jī)關(guān)依法治理被污染水源地6.1333364公頃，清理污染和非法占用河道3.02公里，清理被污染水域面積15.010674172公頃，以增殖放流方式投放魚尾20萬尾。
用法治守護(hù)好懷化的“一江六水”，全市檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟道路上勇于亮劍、履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，受到人民群眾的歡迎，為保護(hù)好懷化藍(lán)天碧水貢獻(xiàn)檢察力量和智慧。
（魏自若 龍黎星）
